РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области 

в составе:

председательствующего судьи Вардах Ю.В.

при секретаре Каунетис Е.В.

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского городского округа об оспаривании постановления о снятии с учета граждан в целях предоставления земельного участка, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по предоставлению многодетной семье земельного участка, возложении на орган местного самоуправления обязанности восстановить истицу на учете граждан в целях предоставления земельного участка и предоставить ей компенсационную выплату, о прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к администрации Советского городского округа об оспаривании постановления о снятии с учета граждан в целях предоставления земельного участка, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по предоставлению многодетной семье земельного участка, возложении на орган местного самоуправления обязанности восстановить истицу на учете граждан в целях предоставления земельного участка и предоставить ей компенсационную выплату, о прекращении право собственности на земельный участок. В обоснование своих требований истица указала, что на основании постановления администрации Советского городского округа Калининградской области от 01.03.2017 № 193 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 844 кв.м, расположенный по 

<

адрес>, с категорией «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Тем самым истица реализовала свое право на получение земельного участка в собственность как проживающая на территории Калининградской области и имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет в соответствии с Законом Калининградской области от 21.12.2005 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» и была снята с учета постановлением органа местного самоуправления от 06.09.2017 № 954. Однако земельный участок не пригоден для целей жилищного строительства, подъездные пути к нему отсутствуют, возможностей для подключения к сетям водо-, газо-, энергоснабжения не имеется, поблизости не размещены объекты социально-бытового характера (детские сады, школы, магазины, аптеки), низкая транспортная доступность. Так, МП ПУ «Водоканал» отказал истице в предоставлении технических условий на подключение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения. Ввиду изложенного ФИО1 не может использовать предоставленный ей земельный участок для строительства жилого дома. По мнению истицы, администрация Советского городского округа была обязана на стадии предоставления земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры. Ссылаясь на положения ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 15-17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, 14 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», постановление Правительства Калининградской области от 11.01.2019 № 4 «О мерах по реализации п. 14 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО1 просила суд прекратить её право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный на основании постановления администрации Советского городского округа от 01.03.2017 № 193; признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению истице указанного земельного участка в качестве меры социальной поддержки; отменить постановление администрации Советского городского округа от 06.09.2017 № 954 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, ранее поставленных на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с предоставлением земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию Советского городского округа обязанность восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих трех и более детей, ранее поставленных на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и предоставить истице меру социальной поддержки в виде компенсационной выплаты взамен земельного участка не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения; взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оказанием юридической помощи в размере 55 000 рублей и с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам искового заявления, настаивали на их удовлетворении. Представитель истицы ФИО2 пояснила суду, что незаконность бездействия ответчика выразилась в предоставлении истице земельного участка, не отвечающего установленным законом требованиям. Данное обстоятельство также является основанием для прекращения права собственности истицы на спорный земельный участок. Полагала, что возложение на ответчика обязанностей по организации необходимой инфраструктуры приведет к затягиванию реализации истицей права на улучшение жилищных условий. Отметила, что истица подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка, с даты ее снятия с указанного учета.

Представитель ответчика ФИО3 в удовлетворении требований возражал. Отметил, что право собственности истицы на спорный земельный участок может быть прекращено во внесудебном порядке. Полагал, что бездействие органа местного самоуправления опровергается самим фактом предоставлении земельного участка ФИО1, которая считается реализовавшей свое право на получение бесплатно земельного участка. Истицей не указаны основания для отмены постановления администрации Советского городского округа о снятии ее с учета. В администрацию Советского городского округа о замене земельного участка истица не обращалась, доказательств, подтверждающих невозможность его использования по назначению, суду не представлено. Единственное обращение в МП ПУ «Водоканал» таким доказательством не является. Возражал в удовлетворении требования о компенсационной выплате, поскольку данная мера, исходя из закона, носит заявительный характер.

Заслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность гражданам, в том числе многодетным семьям, земельных участков бесплатно установлен Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В силу ст. 16.1 названного закона (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее – многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей. Предоставление земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке: 1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет; 3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован); 4) публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам; 5) подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка; 6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. Многодетным гражданам предоставляются земельные участки, образованные органом местного самоуправления и предназначенные для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, утверждается решением органа местного самоуправления и должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков на территории Калининградской области, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, без торгов в собственность бесплатно, составляют минимальный размер земельного участка – 400 кв.м, максимальный размер земельного участка – 1 200 кв.м (ч. 2 ст. 17 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»).

Как установлено из представленных суду сторонами доказательств, на основании заявления от 27.05.2016 ФИО1 постановлением администрации Советского городского округа от 01.06.2016 № 624 поставлена на учет многодетных граждан в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Советского городского округа от 13.09.2016 № 1054 утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в который под № 40 включен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 844 кв.м, расположенный по 

<

адрес>.

Ответчиком 07.02.2017 в адрес истицы направлено извещение с предложением в течение одного месяца со дня получения извещения подать в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность бесплатно указанного выше земельного участка.

ФИО1 20.02.2017 подано заявление с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, и постановлением администрации Советского городского округа от 01.03.2017 № 193 данный земельный участок предоставлен истице. Передача земельного участка органом местного самоуправления и принятие его ФИО1 подтверждается актом приема-передачи земельного участка, в котором истица отметила, что не имеет претензий к администрации Советского городского округа в отношении переданного земельного участка.

В судебном заседании истица пояснила, что перед принятием земельного участка она с супругом выезжала на земельный участок, осматривала его.

В связи с предоставлением истице земельного участка постановлением администрации Советского городского округа от 06.09.2017 № 945 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, ранее поставленных на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а земельный участок с кадастровым номером № исключен из перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.04.2017.

Таким образом, земельный участок предоставлен истице для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки материнства и детства.

Основанием для обращения истицы в суд послужило то обстоятельство, что предоставленный земельный участок, по мнению ФИО1, не пригоден для целей жилищного строительства, подъездные пути к нему отсутствуют, возможностей для подключения к сетям водо-, газо-, энергоснабжения не имеется, поблизости не размещены объекты социально-бытового характера (детские сады, школы, магазины, аптеки), низкая транспортная доступность.

В подтверждение данных доводов ФИО1 представлен отказ МП ПУ «Водоканал» от 05.06.2020 в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и/или водоотведения ввиду отсутствия уличных и квартальных сетей холодного водоснабжения и водоотведения в районе 

<

адрес>. Одновременно МП ПУ «Водоканал» отмечено, что в июне 2019 года администрации Советского городского округа выданы технические условия на проектирование устройства инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения для разработки проектно-сметной документации по устройству инженерной инфраструктуры по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в г. Советске Калининградской области в целях подключения жилого квартала коттеджной застройки для многодетных семей в районе 

<

адрес>».

Отсутствие в настоящее время централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в районе расположения земельного участка, принадлежащего истице, представителем ответчика не оспаривалось.

К доводам представителя истицы о том, что на протяжении трех лет ФИО1 предпринимались меры к освоению земельного участка, в том числе по подключению к централизованным сетям водо-, газо- и энергоснабжения, суд относится критически, поскольку доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, помимо вышеуказанного письма МП ПУ «Водоканал», стороной истицы не представлено.

В соответствии с п. 35 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372) при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости 11.03.2016, земельный участок имеет площадь 844 +/- 10 кв.м, относится к землям населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок сформирован, границы его определены, сведений об обременении земельного участка, в том числе о наличии зон с особыми условиями использования территорий, не имеется. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Советский городской округ» (утверждены решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.12.2012 № 258) и Картами градостроительного зонирования. Территориальные зоны земельный участок с кадастровым номером № расположен в Жилой зоне Ж-1.

Принимая во внимание указанные характеристики объекта недвижимости, доводы истицы и ее представителя о бездействии ответчика ввиду того, что предоставленный ФИО1 земельный участок не пригоден для строительства индивидуального жилого дома, необоснованны.

Действительно, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Данная позиция нашла свое отражение и в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372), в которых предлагается предоставлять земельный участок при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вместе с тем, отсутствие надлежащей инфраструктуры не свидетельствует о невозможности использования земельного участка для возведения индивидуального жилого дома и не может повлечь прекращение права собственности на земельный участок ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных правовых норм прекращение права собственности на объект недвижимости возможно исключительно по волеизъявлению собственника или по основаниям, указанным в законе. Иное толкование данных норм означает нарушение принципа неприкосновенности собственности, абсолютного характера правомочий собственника, создает возможность прекращения права собственности по основаниям, не предусмотренным законом.

Не обеспечение в течение определенного разумного срока после предоставления истице земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него положениями ст. 16, 17 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей.

Поскольку истице не была обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимого жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, устранение нарушения ее права может быть достигнуто путем возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

Поскольку ни истицей, ни ее представителем не приведено оснований для прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о прекращении права собственности истицы на спорный земельный участок.

Поскольку истице отказано в признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа по предоставлению истице земельного участка с кадастровым номером № в качестве меры социальной поддержки, прекращении прав собственности на данный земельный участок, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 об отмене постановления администрации Советского городского округа от 06.09.2017 № 954 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, ранее поставленных на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с предоставлением земельного участка с кадастровым номером №; возложении на администрацию Советского городского округа обязанности восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих трех и более детей, ранее поставленных на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и предоставить истице меру социальной поддержки в виде компенсационной выплаты взамен земельного участка не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

В связи с отказом истице в удовлетворении требований, оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению понесенных ФИО1 судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Советского городского округа об оспаривании постановления о снятии с учета граждан в целях предоставления земельного участка, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по предоставлению многодетной семье земельного участка, возложении на орган местного самоуправления обязанности восстановить истицу на учете граждан в целях предоставления земельного участка и предоставить ей компенсационную выплату, о прекращении права собственности на земельный участок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Вардах

Мотивированное решение изготовлено судом 14.10.2020.

Судья Ю.В. Вардах