Дело N 2-1294/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тверь 23 октября 2018 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Баранова В.В.,

с участием представителя соответчика ФИО1, 

при секретаре Смирновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации (МО РФ), Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области»),

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» о возложении на Министерство обороны РФ обязанности произвести установленным порядком капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: 

<

...>, признании предпринимаемых должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» мер по капитальному ремонту здания недостаточными с возложением на ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда направить необходимый пакет документов для проведения капитального и текущего ремонта здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в уполномоченные органы Министерства обороны РФ.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сохранности федеральной собственности – объектов Министерства обороны РФ. Здание (помещения) ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области», расположенное по адресу: 

<

...>, являются собственностью Российской Федерации и состоят на балансе уполномоченной организации в лице ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Во исполнение приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «Славянка» объекты переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ФГБУ «ЦЖКУ»). Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории г. Твери создан ЖЭ(К)О № 17 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) (г. Тверь, Заволжский район, наб. Аф. Никитина, д. 150), который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Минобороны России (приложение № 5 к приказу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 18.04.2017 № 28). Согласно акта общего (весеннего) осмотра объектов имущественного комплекса от 2018 г. зданию (помещений) ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» требуется проведение капитального ремонта стен, фасадов, кровли, пола, окон, крыльца, потолка, канализации, требуется установка автоматической пожарной сигнализации. В соответствии с указанными актами требуется проведение капитального ремонта здания (помещений) ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области». Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, утвержденным заместителем Министра обороны РФ, устанавливается процедура включения зданий в План текущего ремонта и заявочной план капитального ремонта. По сообщению начальника ЖЭ(К)О № 17 (г. Тверь) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) указанное здание ранее, при формировании заявочного плана капитального ремонта объектов на 2018 г., подавалось для включения в планы первоочередных объектов текущего ремонта, однако до настоящего времени денежные средства, необходимые для ремонтных работ Минобороны России не выделялись, ремонтные работы в установленным Минобороны России порядком не проведены. Предъявление иска о предупреждении причинения вреда обусловлено тем, что длительное непринятие мер к приведению объекта недвижимости в состояние пригодное к эксплуатации по его назначению и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков влечет нарушение прав граждан (военнослужащих, гражданского персонала, посетителей и иных лиц) на защиту их жизни и здоровья, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем, что недопустимо.

Военный прокурор Тверского гарнизона в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В представленных суду возражениях считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в указанном прокурором здании/помещении находится определённый круг лиц. Кроме того, прокурором должны быть представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта, соответствующие требованиям СП 13-102-2003. Прокурор специальными познаниями в строительной области не обладает. К выводу о необходимости проведения капитального ремонта прокурор пришел лишь на основании визуального осмотра, что в п. 7.1 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003 не может являться доказательством необходимости ремонта). Осмотр здания должна осуществлять управляющая компания. На основании акта осмотра возникает необходимость проведения специальной экспертизы, по результатам которой можно будет сделать вводы о неотложности, необходимости и виде ремонта. Также, не выяснено заключался ли договор доверительного управления в отношении спорного объекта. При наличии такого договора Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Прокурор в исковом заявлении требует обязать Министерство обороны РФ произвести капитальный ремонт без указания на конкретные виды работ. Таким образом, решение суда будет неисполнимо, поскольку невозможно будет определить в каких объемах необходимо произвести капитальный ремонт. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Проведение ремонта требует заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Следовательно, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда.

Представитель соответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что со стороны ФКУ были проведены достаточные действия по организации вопроса о проведении ремонта спорного объекта: собрана информация с направлением ее ФГБУ «ЦЖКУ», отработано тактико-техническое задание, которое затем было утверждено командующим войсками Западного военного округа. ФКУ УФО МО РФ по Тверской области не занимается никакими видами ремонта, а занимается сбором необходимой информации и направлением ее в уполномоченные учреждения. Между ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № Пр/7 от 22.05.2015, где оговорены обязанности соответчика, а именно в п. 3.2.3. За 2017-2018 совместно с ЦЖКУ были составлены акты осмотра объекта. Осмотры проводились визуально, без использования каких-либо приборов, решение о принятии мер проведения текущего или капитального ремонта принимались на основании совместного обсуждения. Ранее были обращения в Департамент строительства Минобороны России с просьбой произвести капитальный ремонт, но тактико-техническое задание оставили без реализации. Согласно ответа ЦЖКУ их включили в план текущего ремонта на 2019 г. В 2018 г. был составлен акт осмотра объекта, согласно результатам которого объект нуждается в текущем ремонте подрядным способом.

Представители третьих лиц ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

В силу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании ст. 167 суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Заслушав представителя соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 ГПК задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее Положение) Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (п/п 68 п. 7 Положения).

Подпунктом 33 п. 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в функции Учреждения входит эксплуатация (обслуживание) объектов казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что недвижимое имущество – дом офицеров площадью 3830 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> передано в безвозмездное пользование ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» для размещения личного состава на основании Договора безвозмездного пользования № Пр17 от 22.05.2015, заключенного с балансодержателем - ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 3.2.3. данного Договора ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» обязуется поддерживать объект в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ч. 1 ст. 6 данного ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – Правила), установлено, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.1. Правил цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Как следует из п. 5.1.13. Правил зафиксированная картина дефектов и повреждений для различных типов строительных конструкций позволяет выявить причины их происхождения и может быть достаточной для оценки технического состояния конструкций. Если результатов визуального обследования для решения поставленных задач недостаточно, проводят детальное (инструментальное) обследование.

Согласно п.п. 5.1.18., 5.1.18. Правил заключение по итогам комплексного обследования технического состояния объекта включает в себя:

- оценку технического состояния (категорию технического состояния);

- результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта;

- оценку состояния инженерных систем, электрических сетей и средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций;

- результаты обследования, обосновывающие принятые оценки;

- обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии);

- задание на проектирование мероприятий по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее. 

В обоснование доводов о необходимости проведения капитального ремонта здания прокурором представлены акты общего осмотра объектов имущественного комплекса, проведенные комиссией в составе сотрудников ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» и ЖЭ(К)О № 17 (г. Тверь) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО). 

Данные акты составлены без привлечения специализированных организаций и проведения инструментального контроля, изложенные в актах выводы комиссий относительно принятия мер по проведению текущего или капитального ремонта отдельных конструкций, а также оборудования здания, противоречивы и не обладают свойством достоверности.

В последнем акте весеннего осмотра объекта от 2018 года комиссия пришла к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, нуждается в текущем ремонте подрядным способом.

Других относимых доказательств в обоснование заявленных требований исковой материал не содержит и прокурором в суд не представлено.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным. Содержание решения должно отвечать требованиям ст. 198 ГПК.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Помимо этого, в исковых требованиях не конкретизировано, какие предпринимаемые должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» меры по капитальному ремонту здания прокурор полагает недостаточными, а также какой пакет документов ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» обязано направить в уполномоченные органы Министерства обороны.

На предложение суда уточнить заявленные исковые требования по отношению к ФКУ «УФО МО РФ по Тверской области» прокурор не отреагировал.

Поскольку военным прокурором не представлены доказательства, которые однозначно и достоверно свидетельствуют о необходимости капитального ремонта здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а также не приведены элементы здания, требующие капитального ремонта, исковое заявление прокурора удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска военного прокурора Тверского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести установленным порядком капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: 

<

...>, признании предпринимаемых должностными лицами Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» мер по капитальному ремонту здания недостаточными с возложением на Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда направить необходимый пакет документов для проведения капитального и текущего ремонта здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Баранов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья В.В.Баранов