Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Тольятти 07 июля 2021 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО УК «Содружество» ФИО1 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 39 от 16.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 39 от 16.03.2021 должностное лицо – директор ООО УК «Содружество» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановление, ФИО1 в лице защитника обратился в Комсомольский районный суд с жалобой, которую мотивировал тем, что 18.02.2021 в помещениях многоквартирного дома по адресу: .... была проведена внеочередная проверка в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 644/1/1 от 01.07.2019.

В ходе проверки было установлено неисполнение в установленный срок, до 04.06.2020 пп. 1, 2, 3, 5 и частично – п. 7 указанного предписания, сроки исполнения которого истекли.

По результатам проверки было вынесено обжалуемое постановление по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, хотя выявленное нарушение образует состав иного административного правонарушения – ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являющегося специальной правовой нормой и подлежащей применению.

На основании изложенного просила признать незаконным и отменить постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 39 от 16.03.2021.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О месте и времени судебного заседания извещен судебной повесткой. 

Неявка ФИО1 не препятствует рассмотрению жалобы.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 18.02.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № 78 от 08.02.2021 была проведена проверка ООО УК «Содружество» по вопросам исполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в помещениях многоквартирного дома по адресу: .....

Согласно акту проверки, органом государственного контроля (надзора) было установлено невыполнение ООО УК «Содружество» требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 644/1/1 от 01.07.2019 в срок до 04.06.2020, а именно: пп. 1, 2, 3, 5 и частично – п. 7: в прихожих квартир отсутствуют тепловые пожарные извещатели. Помещения общего пользования жилого дома не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей 3 типа. Не обеспечено исправлн6ое состояние системы противопожарной защиты. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (системы дымоудаления) в результате установки в южном коридоре 12 этажа перегородки. Не обеспечено исправное состояние повысительной насосной установки.

25.02.2021 по результатам проверки административным органом в отношении должностного лица – директора ООО УК «Содружество» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 39 от 16.03.2021.

Согласно протоколу, 18.02.2021 должностное лицо – директор ООО УК «Содружество» ФИО1 в помещениях жилого дома по адресу: .... нарушил требования пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (СП 486.1311500.2020); Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СП 3.13130.2009); Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

А именно: 1. В прихожих квартир отсутствуют тепловые пожарные извещатели. Нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2. Помещения общего пользования жилого дома не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей 3 типа. Нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты. Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

4. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (системы дымоудаления) в результате установки в южном коридоре 12 этажа перегородки. Нарушение п. 16 «е» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

5. Не обеспечено исправное состояние повысительной насосной установки. Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 39 от 16.03.2021 должностное лицо – директор ООО УК «Содружество» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Исследовав материалы дела, жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае административным органом пропущен срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ составляет 1 год.

Правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов проверки, 18.02.2021 было установлено невыполнение юридическим лицом ООО УК «Содружество» требований предписания органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 644/1/1 от 01.07.2019.

Следовательно, инкриминируемые должностному лицу ООО УК «Содружество» ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в обжалуемом постановлении (1. В прихожих квартир отсутствуют тепловые пожарные извещатели. Нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2. Помещения общего пользования жилого дома не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей 3 типа. Нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 3. Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты. Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); 4. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (системы дымоудаления) в результате установки в южном коридоре 12 этажа перегородки. Нарушение п. 16 «е» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); 5. Не обеспечено исправное состояние повысительной насосной установки. Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479)) впервые были выявлены надзорным органом не позднее даты составления предписания № 644/1/1 от 01.07.2019.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ истек 01.07.2020, тогда как постановление № 39 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. вынесено лишь 16.03.2021.

Согласно разъяснениям, приведенным в вопросе 18 "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснится, что на момент рассмотрения жалобы срок давности истек, судье необходимо руководствоваться положениями ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 39 от 16.03.2021 о привлечении должностного лица – директора ООО УК «Содружество» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья С.Г. Шабанов