Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000527-50

Производство № 2а-403/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 13 июля 2023 года 

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием: прокурора Ширинского района Республики Хакасия Солдатова А.Е., 

представителя ответчика администрации Ширинского сельсовета Ширинского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждения произвести необходимые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвертого созыва по семимандатному избирательному округу и по восьмимандатному избирательному округу . Согласно смете расходов на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере . Указанное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 15 июня 2023 года № 90-100, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек . Однако, в нарушение положений ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация Ширинского сельсовета не перечисляет территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежные средства на подготовку и проведение выборов. В связи с неисполнением обязанности по перечислению денежных средств главе Ширинского сельсовета внесено представление. В целях устранения выявленных нарушений администрацией Ширинского сельсовета произведена частичная оплата денежных средств на финансирование выборов, на счет Территориальной избирательной комиссии перечислено . Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву выборов, препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ширинского сельсовета, выразившиеся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 10 сентября 2023 года, и обязать ее перечислить необходимые на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия денежные средства в размере на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В судебном заседании прокурор района Солдатов А.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме по основания и доводам, изложенным в административном исковом заявление, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 указала, что заявленные требования не признает, финансирование не проведено в виду отсутствия в сельском совете денежных средств. 

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, своей позиции по существу заявленных требований не высказал.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон, Федеральный закона № 67-ФЗ).

Согласно положениям ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон). 

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее по тексту Закон Республики Хакасия № 65–ЗРХ, Закон Республики Хакасия).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов депутатов представительного органа финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. 

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинского района от назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвертого созыва по семимандатному избирательному округу и по восьмимандатному избирательному округу . Дата проведения выборов 10 сентября 2023 года.

Из представленных суду материалов дела следует, что решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 15 июня 2023 года № 90-100. Десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек .

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере . 

Как следует из представленного суду сообщения территориальной избирательной комиссией Ширинского района, по состоянию на денежные средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от администрации Ширинского сельсовета на специальный избирательный счет комиссии поступили в размере . 

Согласно выписке из бюджетной росписи по расходам на 2023 год администрации муниципального образования Ширинский сельсовет на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2023 году в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере .

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 10 сентября 2023 года, на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района денежные средства в размере не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме. 

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета, является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату дополнительных выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение дополнительных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на , незаконным.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН ) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН ). 

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Ширинского сельсовета Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с .

Председательствующий Журавлева Н.Ю.