Дело Уа-3611/2018

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 14 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению А1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю), указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: Х, площадью 47,8 кв.м., 1964 года постройки, кадастровый У. С целью оформления прав на земельный участок истец обратилась в администрацию г. Красноярск. Распоряжением администрации г. Красноярска № 3580-недв от 18 августа 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1163 кв.м., зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), находящегося в охранной зоне инженерных сетей, с местоположением: Х. В распоряжении указано о том, что ФИО1 необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования участка согласно схеме КПТ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете участка, а также указано, что распоряжение является основанием для предоставления участка в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса РФ при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ и изменения вида разрешенного использования участка, установленного для соответствующей территориальной зоны. В межевом плане указан вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка; документ, на основании которого данные сведения внесены, отсутствует. Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю от 18 декабря 2017 года в осуществлении государственного кадастрового учета отказано. Административный истец не согласна с решением от 18 декабря 2017 года, поскольку земельный участок предварительно согласован с учетом фактической застройки. Просит признать данное решение незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1163 кв.м., расположенного по адресу: Х. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Паюсову Г.Ф.

Представитель административного истца адвокат Паюсов Г.Ф., действующий на основании ордера № 1105 от 20 июня 2018 года и удостоверения адвоката № 1909, выданного Министерством юстиции по Красноярскому краю 29 октября 2015 года, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от 05 июля 2017 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что с 01 января 2017 года у Учреждения отсутствуют полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Представитель привлеченного на основании определения суда от 15 мая 2018 года (л.д. 66) в качестве второго ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности № 70-55/121 от 13 декабря 2017 года, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, пояснила, что требования к Управлению Росреестра по Красноярскому краю административным истцом предъявлены не были, дополнительно пояснила, что уведомление об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав принято Управлением Росреестра по Красноярскому краю, а не ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю, сведения о видах разрешенного использования вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления, орган кадастрового учета не обладает полномочиями на установление вида разрешенного использования земельного участка, акт органа местного самоуправления, устанавливающий вид разрешенного использования спорного земельного участка, в приложении к межевому плану отсутствует. 

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 154 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: Х, что подтверждается выпиской из ЕГРН У от 05 апреля 2017 года (л.д. 6-8), вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02 декабря 2016 года (л.д. 9-12).

Распоряжением администрации г. Красноярска № 3580-недв от 18 августа 2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале У ориентировочной площадью 1163 кв.м. по адресу: Х; предварительно согласовано предоставление данного земельного участка; указано, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4). В распоряжении указано, что ФИО1 необходимо обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выполнение кадастровых работ в целях образования участка согласно схеме КПТ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете участка, а также указано, что распоряжение является основанием для предоставления участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ и изменения вида разрешенного использования земельного участка, установленного для соответствующей территориальной зоны (л.д. 25-29). 

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривает, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10 пункта 9); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (пункт 10).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (части 2, 7 статьи 1).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе, включаются сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, о разрешенном использовании.

09 сентября 2017 года ФИО1 в лице представителя ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 24 октября 2014 года № 1680684, обратилась в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Х. 

18 сентября 2017 года Управлением Росреестра по Красноярскому краю принято решение № КУВД-002/2017-244992/1 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка на основании пунктов 7, 28 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а именно в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки, представленный технический план не соответствует по содержанию требованиям действующего законодательства, земельный участок расположен в зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», где в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 07 июля 2015 года № В-122, для разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройки (код – 2.5)» установлено, что минимальный размер земельного участка составляет 0,5 га, максимальный – 2,5 га. Площадь образуемого земельного участка 1163 кв.м. не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка 5000 кв.м., установленному Правилами землепользования и застройки.

18 декабря 2017 года Управлением Росреестра по Красноярскому краю со ссылкой на статью 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением 18 сентября 2017 года срока приостановления, указанного в уведомлении № КУВД-002/2017-244992/1 от 18 сентября 2017 года, принято решение об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету без одновременной государственной регистрации прав земельного участка, расположенного по адресу: Х, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – среднеэтажная жилая застройка.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (пункт 2 статьи 22).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (пункт 5 статьи 22).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 8 статьи 22).

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (пункт 9 статьи 22).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (пункт 13 статьи 22).

Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 921 утверждены форма и состав межевого плана, требования к подготовке межевого плана.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке текстовой части межевого плана вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в графе "3" строки "4" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании:

градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе "3" строки "8" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс), при этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования;

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в состав Приложения);

акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения об утверждении проекта межевания территории (копия акта включается в состав Приложения, за исключением случая, если сведения о проекте межевания территории внесены в ЕГРН);

вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в состав Приложения);

проектной документации лесных участков в отношении лесных участков.

Реквизиты документа, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В соответствии с пунктов 52 Требований к подготовке текстовой части межевого плана предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в реквизите "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера".

Пунктом 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что в случае образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является решением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, при этом принятие органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка не требуется.

Принимая во внимание цель издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Х – предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома и то обстоятельство, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), которая предполагает согласно градостроительному регламенту в качестве условно разрешенного вида использования размещение среднеэтажных жилых домов, при том, что информация о виде разрешенного использования также содержится в межевом плане, представленном административному ответчику вместе с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, суд находит, что оснований для приостановления, а в дальнейшем и для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось. Административный истец лишен возможности указания иного вида разрешенного использования земельного участка, кроме условно разрешенного для территориальной зоны Ж4.

Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Учитывая фактические обстоятельства административного дела, компетенцию Управления Росреестра по Красноярскому краю, принятие оспариваемого решения Управлением Росреестра по Красноярскому краю, привлеченным судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный истец заблуждается относительно того, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю, в связи с чем исковые требования находит подлежащими удовлетворению к Управлению Росреестра по Красноярскому краю. 

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1163 кв.м., расположенного по адресу: Х. 

В удовлетворении требования о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1163 кв.м., расположенного по адресу: Х, суд считает необходимым отказать, поскольку указанное требование заявлено преждевременно: административным истцом не представлено доказательств устранения факта некорректного указания реквизитов акта органа местного самоуправления в электронной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории XML-файл. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования А1 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав № КУВД-002/2017-244992/2 от 18 декабря 2017 года.

Возложить на Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление А1 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1163 кв.м., расположенного по адресу: Х. 

В удовлетворении административных исковых требований А1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья Ерохина А.Л.