Дело №2-136/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 г. 

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

с участием представителей лиц участвующих в деле: прокурора Сергеевой Татьяны Вячеславовны, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска к индивидуальному предпринимателю ФИО5, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к заключению договора, 

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска, с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений, просит обязать индивидуального предпринимателя (ИП) ФИО5 и Межрегиональное территориальное управление Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - защитного сооружения - убежища, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на следующих условиях:

- ИП ФИО5 принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (убежище) - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- ИП ФИО5 обязуется:

а) обеспечить нахождение защитного сооружения гражданской обороны в пригодном для приема укрываемых состоянии, сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений;

б) накапливать, сохранять по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объеме и номенклатуре;

в) не допускать использование объектов и имущества гражданской обороны в качестве залога, продавать или отчуждать их иными способами;

г) не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласия Главного управления МЧС России по Смоленской области; 

д) выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях;

е) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны ИП, обучение рабочих и служащих по гражданской обороне;

ё) участвовать в создании служб гражданской обороны;

ж) участвовать в мероприятиях гражданской обороны (по планам Главного управления МЧС России по Смоленской области); 

з) обеспечивать организацию и проведение спасательных и других неотложных работ на предприятиях при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также принимать участие в их проведении на других объектах по распоряжению органов государственной власти и местного самоуправления;

и) обеспечивать уполномоченным лицам Главного управления МЧС России по Смоленской области и их структурным подразделениям доступ в организацию и исполнения обязанностей по контролю за выполнением организацией требований нормативных документов по гражданской обороне и обязательств, возлагаемых настоящим договором.

- орган государственной власти через Главное управление МЧС России по Смоленской области в целях выполнения взятых на себя обязательств обязуется:

а) оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий по гражданской обороне;

б) оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно - технической и иной документации.

- стороны, нарушившие условия договора, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование указанного требования прокурор сослался на то, что по адресу: 

<

адрес> находится отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) (убежище), включенное в реестр федеральной собственности, инвентарный номер № вместимостью 450 человек, общей площадью 533,2 кв.м., объем 1600 куб.м. с двумя входами, возведенное в 1991 г. Данный объект находился на земельном участке с кадастровым номером № и эксплуатировался ОАО «

<

данные изъяты>». В 2013 г. ОАО «

<

данные изъяты>» продало земельные участки, на которых находилось предприятие (в том числе и участок с кадастровым номером №), и недвижимое имущество, на них расположенное, ООО «Смоленский комбинат хлебопродуктов». 10.08.2023 ООО «Смоленский комбинат хлебопродуктов» продал то же имущество ИП ФИО5 Данное обстоятельство свидетельствует, что ЗС ГО эксплуатируется ответчиком. В ходе проведенной в августе 2023 г. проверки установлено, что ФИО5 не представлены сведения о назначении лиц, ответственных за учет и содержание помещений ЗС ГО, документация на него; инженерно - техническое оборудование сооружения неисправно; имеются протечки грунтовых вод; защитно - герметические двери не прикрываются, санузлы не закрыты; обозначение ЗС ГО не соответствует требованиям; вход и аварийный выход не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; не в полном объеме проводятся мероприятия по содержанию ЗС ГО для обеспечения готовности к приему укрываемых, а также по текущему и капитальному ремонтам; не обеспечена возможность приведения убежища в готовность (л.д.3-10, 55-63,161-169).

В судебном заседании прокурор требование и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержала. 

ФИО5 иск не признал. Он пояснил, что приобрел территорию, на котором находилось недвижимое имущество (здания) с целью её использования в коммерческих целях. На этой территории и в этих зданиях какой - либо коммерческой деятельности не велось и не ведется. Убежище он не приобретал. О том, что оно находится на территории, узнал только из иска прокурора. В настоящее время все земельные участки объединены в один. Подавляющее большинство зданий демонтировано. Земельный участок передан им в аренду ФИО6, которые использует его как стоянку и место для хранения товара. Его работников на приобретенной им территории нет. Как он будет её использовать ещё не решил.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях (далее - агенство) ФИО2 иск не признала. Она пояснила, что прокурором не представлено сведений, подтверждающих правопреемство ФИО7 в отношении ЗС ГО. Данному сооружению такой статус изначально был присвоен необоснованно. В настоящее время агенством принимаются меры по снятию спорного объекта с учета как ЗС ГО. Данный объект не пригоден для его использования в качестве убежища. В случае снятия с учета заключение договора теряет смысл.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) ФИО1 иск не признала. Она пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность МЧС РФ заключать подобного рода договор. В постановлении Правительства РФ, на которое ссылается прокурор, имеется в виду профильное министерство, к подведомственности которого относится приватизируемое предприятие. Данный объект состоит на учете как ЗС ГО. Действующее законодательство обязывает предприятия, на территории которых находятся защитные сооружения, содержать их, поддерживать в надлежащем состоянии, для того, чтобы работающий персонал мог при необходимости там укрыться. У ФИО7 нет необходимости в его содержании. В настоящее время им и агенством представлены документы для снятия убежища с учета. Решение об этом может быть принято в течение года.

Представитель ООО «Смоленский комбинат хлебопродуктов» ФИО3 пояснила, что третье лицо здание убежища не покупало, не владело им и не пользовалось. Имущество, принадлежавшее ООО «

<

данные изъяты>» приобретено Смоленским хлебокомбинатом с торгов в связи банкротством предприятия (т.1 л.д.228). 

Представители МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска», ПАО «Банк ВТБ», ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (п.1).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4).

В силу п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 в редакциях от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника) приватизации не подлежат. 

В соответствии с п.2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся и отдельно стоящие убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к Положению).

Как видно из Приложения №2, договор заключается между предприятием, территориальным агентством по управлению государственным имуществом и соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области гражданской обороны.

Согласно ст.31 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом (п.1). Ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения (п.2).

В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок) убежище, противорадиационное укрытие, укрытие являются защитными сооружениями гражданской обороны (ЗС ГО).

Убежища, противорадиационные укрытия, укрытия создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне; для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Положения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п.4 Положения).

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10 Положения).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.14 Положения).

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (п.п.1,2) (далее - Постановление) определено, какие объекты государственной собственности РФ независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности (Приложение №1); какие, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности, но отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (Приложение 2); какие, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (Приложение 3).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности (п.3).

Передача объектов, указанных в пункте 3 Постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации. Правительство обязано принять окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Верховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований в Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом (п.6).

В соответствии с ст.6 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ, ст.69 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона №122-ФЗ признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Так, в соответствии с п.2 данного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Для выполнения своих функций ЗС ГО должны соответствовать требованиям, содержащимся в СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».

Как видно из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, его плана, фотоснимков по адресу: 

<

адрес> на территории предприятия в 1991 г. возведено ЗС ГО вместимостью 450 человек (т.1 л.д.48-51, 101-102,103-107, т.2 л.д.74-76,176 - 188, 232-236). 

09.09.1994 между АООТ «

<

данные изъяты>», представителем комитета по управлению госимуществом заключен договор о содержании защитного сооружения (т.2 л.д.155 -158).

Из перечня защитных сооружений, находящихся в г. Смоленска усматривается, что по состоянию на 01.02.2001 ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, находилось в ведении АО «

<

данные изъяты>» и его состояние позволяло принять укрываемых (т.2 л.д.163-171).

По состоянию на 11.09.2003 состоявшее на балансе ОАО «

<

данные изъяты>» защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес> и принятое в эксплуатацию 20.07.1991, находилось в исправном состоянии и было готово к приему укрываемых (т.2 л.д.146).

Согласно акту проверки защитного сооружения №, находящегося на балансе ОАО «

<

данные изъяты>», предназначенного для укрытия рабочей смены в особый период, от 30.06.2005 его инженерные системы находятся в рабочем состоянии, оно готово к приему укрываемых (т.1 л.д.108-110). 

К такому же выводу пришли комиссии, проводившие проверки содержания и использования ЗС ГО № 17.05.2012, 24.02.2014, когда оно находилось на балансе ООО «

<

данные изъяты>» (т.2 л.д.147-148, 150-152).

В 2006 г. убежище использовалось ООО «

<

данные изъяты>» и имело незначительные протечки талыми водами (т.2 л.д.172-175).

13.07.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с которым ООО «

<

данные изъяты>» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование отдельно стоящее убежище № вместимостью 450 человек и обязалось сохранять его, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов, выполнять иные обязательства. Договор согласован начальником ГУ МЧС России по Смоленской области (т.1 л.д.44-45). 

ОАО «

<

данные изъяты> создано путем реорганизации до 01.07.2002 и прекратило свою деятельность 24.12.2007 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (т.1 л.д.240-244).

ООО «

<

данные изъяты>» образовано 14.03.2006 и прекратило свою деятельность 19.04.2016 в связи с ликвидацией (т.1 л.д.229-239). 

05.12.2013 ООО «Смоленский комбинат хлебопродуктов» приобрело у ООО «

<

данные изъяты>» земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.21-41).

В ходе инвентаризации убежища 28.08.2018 установлено, что на момент проверки ЗС ГО не готово к приему и укрытию населения и не отвечает нормам инженерно - технических мероприятий (т.1 л.д.111-113, 148-149). 

10.08.2023 ООО «Смоленский комбинат хлебопродуктов» продал ФИО5 земельные участки: № и расположенные на них объекты недвижимости: главный производственный корпус (№), старую контору (№), механический цех с пристройкой (№), строительный цех (№), столярную мастерскую (№), цех №1 (№), очистные сооружения (№), склад соли (№), птицеперерабатывающий цех (№), гараж (№), ливерный цех (№), павильон ПК-24 (склад) (№), прачечную №), склад (№), холодильник (№), котельную №), трансформаторную подстанцию 

<

данные изъяты>, кабели ТР № - 8 шт (№), расположенные по адресу: 

<

адрес>; бетонное ограждение и движимое имущество (т.1 л.д.11 - 41).

ФИО7 является индивидуальным предпринимателем (т.2 л.д.80-90). У него в г. 

<

адрес> имеется предприятие, котором работает 36 человек (т.2 л.д.144).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.08.2023 (т.1 л.д.209-213) земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит ФИО7 На участке расположены: цех №1 (№), склад соли (№), механический цех с пристройкой (№), старая контора (№), строительный цех (№), столярная мастерская (№), очистные сооружения (№), объект с кадастровым номером №.

Как следует из пояснений ФИО7, представленных им уведомлений, согласия банка, актов (т.1 л.д.214-227, т.2 л.д.26-64) ответчиком снесены находившиеся на земельном участке с кадастровым номером №: столярная мастерская (№), склад соли (№), строительный цех (№), прачечная (№), очистные сооружения (№), птицеперерабатывающий цех (№), ливерный цех (№), павильон ПК-24 (склад) (№), холодильник (№), котельная (№), механический цех с пристройкой (№), склад (№, главный производственный корпус (№).

Приобретенные им земельные участки, на которых располагались объекты недвижимости, ФИО5 объединил в земельный участок с кадастровым номером №, который он передал в аренду ФИО8 (т.2 л.д.3-26, 116 -143, 212 - 231).

По результатам проверки, осуществленной 22.08.2023 установлено, что ЗС ГО № не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к такого рода сооружениям, не обеспечена возможность приведения его в готовность к приему укрываемых (т.1 л.д.52, 92-100). 

Согласно выписке №4 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества (т.1 л.д.42-43), сообщениям агентства от 08.08.2019, 20.08.2010 (т.2 л.д.159 - 162) по адресу: 

<

адрес> находится ЗС ГО типа ОСУ-3 вместимостью 450 человек, правообладателем которого является Российская Федерация.

По сообщению агентства от 26.09.2018 ЗС ГО вместимостью 450 человек, находящееся по адресу: 

<

адрес> состоит в реестре федерального имущества (т.1 л.д.247-250).

Право собственности на объект с инвентаризационным номером № не зарегистрировано (т.1 л.д.261,264, т.2 л.д.77,78). 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства на основании вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к следующим выводам.

Защитное сооружение гражданской обороны № является федеральной собственностью. Его состояние не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к таким сооружениям. 

У собственника приватизированного предприятия, у правопреемников такого собственника в силу закона имеется обязанность в установленном объеме и порядке содержать объекты гражданской обороны, служащие для укрытия рабочей смены.

Поскольку законом предусмотрено обременение собственника предприятия обязательствами в отношении имущества, предназначенного для гражданской обороны, законодательством предусмотрена форма фиксации таких обязательств (договор), то понуждение к заключению договора является правомерным. 

Между тем, ФИО5 не принадлежит организация, предприятие, для укрытия работников рабочей смены которых возводилось спорное убежище. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО5 приобреталось не предприятие или организация, осуществляющее хозяйственную деятельность, а недвижимое имущество: земельные участки, здания на них. Какую - либо хозяйственную деятельность с использованием приобретенного имущества ответчик не ведет. Более того, им демонтированы практически все здания. Коллектив работников, осуществляющих деятельность на приобретенной территории, которые в случае необходимости должны будут укрыться, у него отсутствует. 

Действующее законодательство не возлагает на приобретателя имущества обязанность восстанавливать ЗС ГО до состояния пригодного для приема укрываемых, укомплектовывать его средствами индивидуальной защиты и другим имуществом. Такая обязанность имеется у его собственника. 

Собственником данного убежища является РФ.

Само по себе то обстоятельство, что право собственности на убежище не зарегистрировано не может служить основанием для выводов об обратном, учитывая вышеприведенные положения закона и Постановления ВС РФ N 3020-1.

На момент разграничения государственной собственности в 1991 году убежище уже обладало статусом защитного сооружения, право федеральной собственности на него возникло вне зависимости от нахождения на балансе какого - либо предприятия.

Мнение представителя МЧС РФ о том, что данный ответчик является ненадлежащим, противоречит п.14 Положения и содержанию типового договора, изложенному в приложении №2 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359. 

Учитывая изложенное, следует признать, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ РФ, суд 

решил:

Прокурору Заднепровского района г. Смоленска в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский райсуд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024.