дело № 2-742/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Разяпова Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моревой И.А., с участием истца - заместителя Охинского городского прокурора Бутенко Е.О., представителя ответчика - администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1, рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-742/2019 по исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ (далее МО ГО) «Охинский», комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности организовать и обеспечить мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирные дома и их сносу,

установил:

Охинский городской прокурор Сахалинской области обратился в суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения от 7 ноября 2019 года) к администрации МО ГО «Охинский», комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (привлечен к участию в деле с согласия прокурора в качестве соответчика определением суда от 16 сентября 2019 года), в котором просит обязать ответчиков организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в следующие многоквартирные дома (далее - МКД) в городе Оха Сахалинской области: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу и до их фактического сноса, а также снос указанных МКД в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. 

Охинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном образовании городской округ «Охинский». В ходе данной проверки установлено, что эксплуатация указанных МКД прекращена в виду признания их непригодными для проживания и подлежащими расселению и сносу, однако до настоящего времени МКД не снесены, в них имеется неограниченный доступ, специальные ограждения по периметру территории МКД, знаки, запрещающие свободное передвижение по территории МКД отсутствуют. Прилегающие к МКД территории являются местом несанкционированных свалок различного мусора, в домах имеются провисшие конструкции с угрозой их обрушения, в них имеются следы пожаров. В нарушение требований действующего законодательства ответчиками эффективные меры по ограничению доступа на территорию аварийных домов и их сносу не приняты, своим бездействием ответчики нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, этим создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также уничтожения имущества третьих лиц.

В судебном заседании прокурор свои требования в окончательной редакции поддержал и просил полностью удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО5, не оспаривая приведенные прокурором обстоятельства и заявленные им требования, указала на то, что администрацией МО ГО «Охинский» требования прокурора будут полностью исполнены в предложенный им срок при поступлении из бюджета Сахалинской области необходимого для этого финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле также были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее - МКУ «УКС ГО «Охинский»), министерство строительства Сахалинской области, представители которых в настоящее судебное заседание, о котором уведомлены, не явились по неизвестным суду причинам, об отложении судебного разбирательства не просили, отзыв на иск прокурора не представили.

Представитель КУМИ и Э МО ГО «Охинский», уведомленный о времени и месте судебного заседания, в него также не явился по неизвестным суду причинам, об отложении рассмотрения дела не просил, отзыв на иск не представил. 

На основании положений статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены в пункте 46 Устава МО ГО «Охинский».

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее сокращенно ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Неисполнение приведенных положений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде.

Кроме изложенного, в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиками, что вышеуказанные МКД в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания, подлежащими расселению и сносу, фактически выведены из эксплуатации, а жильцы домов переселены, при этом МКД не ограждены конструкциями, ограничивающими доступ в них, специальные знаки, предупреждающие о запрете доступа на территорию МКД и опасности, отсутствуют, прилегающие к МКД территории являются местами образований несанкционированных свалок различного мусора, в домах имеются провисшие конструкции с угрозой их обрушения, следы возгораний жилых помещений. Указанные обстоятельства установлены в ходе прокурорской проверки, по результатам которой в администрацию МО ГО «Охинский» направлено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Указанные прокурором обстоятельства ответчиками не оспариваются и достоверно не опровергнуты, при таких данных суд соглашается с обоснованным доводом прокурора о том, что ответчики своим бездействием по исполнению указанных выше требований действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания на территории МО ГО «Охинский», создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, а также уничтожения имущества третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований для обеспечения права на благоприятную окружающую среду. 

Вышеприведенными положениями Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских округов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как указано выше, пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов прямо отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация МО ГО «Охинский», КУМИ и Э МО ГО «Охинский» - органы местного самоуправления, принявшие и исполняющие в установленном законом порядке решения о признании домов аварийными и подлежащим сносу и в связи с этим решения об изъятии земельных участков под этими домами, обязаны принять меры к ограничению доступа в эти дома и их полной ликвидации в целях обеспечения безопасности населения городского округа. 

Соглашаясь с доводами прокурора, суд также считает, что бездействие ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия достаточным и эффективных мер по ограничению доступа в аварийные МКД и на прилегающую к ним территорию, а также их полной ликвидации нарушает приведенные нормы действующего законодательства и соответственно предусмотренные ими права и законные интересы граждан в МО ГО «Охинский».

Отсутствие на момент принятия настоящего решения бюджетных средств не является в данном случае основанием для освобождения ответчиков от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, структуры органов местного самоуправления МО ГО «Охинский» и их полномочий, суд приходит к выводу о том, что по заявленным прокурором требованиям администрация МО ГО «Охинский» и КУМИ и Э МО ГО «Охинский» являются надлежащими ответчиками.

Принимая во внимание то, что ко дню рассмотрения дела мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в МКД и их сносу не проведены и достоверные доказательства иного суду не представлены, суд находит требования прокурора законными и обоснованными и возлагает на администрацию МО ГО «Охинский» и КУМИ и Э МО ГО «Охинский» обязанности, заявленные прокурором в иске, полагая указанный в нем срок их исполнения разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Связи с чем на ответчиков, являющихся органами местного самоуправления, в полной мере распространяется установленная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины, а, следовательно, государственная пошлина согласно требованиям статей 89, 103 ГПК РФ с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования Охинского городского прокурора к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» полностью удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образование городской округ «Охинский», комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирные дома в городе Оха Сахалинской области: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и до фактического сноса указанных домов.

Обязать администрацию муниципального образование городской округ «Охинский», комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирных домов в городе Оха Сахалинской области: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с учетом нерабочих выходных дней) 14 ноября 2019 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.