Дело № 5-198/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

законного представителя - генерального директора ООО «Энергоспецремонт» - ФИО2,

должностного лица – государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ООО «Энергоспецремонт», расположенного по юридическому адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 682901001, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергоспецремонт» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24.12.2020 года в 09 час. 00 мин., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4 при обследовании места производства дорожных работ, на проезжей части Волоколамское шоссе в Пролетарском районе города Твери выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- при движении по ул. Псковская в направлении Волоколамское шоссе в районе д.87/1 по Волоколамскому шоссе в предупреждающей зоне отсутствуют временные дорожные знаки 1.25 «дорожные работы», 4.1.5 «Движение прямо и налево» в нарушение требований п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п (далее - ОП), п. 5.2.1, п.5.2.27, ГОСТ Р 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-19) и схемы ОДД (фото №1);

- при движении по Волоколамское шоссе со стороны ул. Марии Смирновой в направлении ул. Освобождения в месте производства дорожных работ в рабочей зоне нарушена очередность установки временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 3.1 «Въезд запрещен» в нарушение требований п. 14 ОП, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-19 и схемы ОДД (фото №2);

- при движении по Волоколамское шоссе со стороны ул. Марии Смирновой в направлении ул. Освобождения в месте производства дорожных работ в рабочей зоне нарушена установка временных дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен» и 1.25 «Дорожные работы» высота установки 0.0 м над проезжей части дороги в нарушение требований п. 14 ОП. и пунктов 5.1.2, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-19 (фото №3);

- при движении по Волоколамское шоссе со стороны ул. Марии Смирновой в направлении ул. Освобождения в зоне предупреждения отсутствует временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» в нарушение п. 14 ОП, п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289 - 19 и схемы ОДД (фото №4);

- при движении по ул. Оснабрюкская со стороны ул. Складская в направлении ул. Псковская в зоне предупреждения основной дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (не был закрыт чехлом исключающим возможность прочтение изображения знака и не демонтирован), не был установлен временный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии со схемой ОДД в нарушение требований п. 14 ОП, п. 4.4 ГОСТ Р 52289-1, (Фото №5);

- при движении по ул. Оснабрюкская со стороны ул. Складская в направлении ул. Псковская в зоне предупреждения временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 4.1.4 «Движение прямо и направо» отсутствуют, в нарушение требований п. 14 ОП, п. 5.2.1, п.5.2.27, ГОСТ Р 52289-19 и схемы ОДД (фото №6);

-при движении по ул. Складская со стороны ул. Степана Горобца в направлении ул. Оснабрюкская основной дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (не был закрыт чехлом исключающим возможность прочтение изображения знака и не демонтирован), и не установлен временный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» в соответствии со схемой ОДД, в нарушение требований п. 14 ОП, п. 4.4 ГОСТ Р 52289-19 (фото 7);

-при движении по ул. Оснабрюкская со стороны ул. Дружиной в направлении Волоколамское шоссе временный дорожный знак 2.1 «Уступите дорогу» и знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» не были установлены в соответствии со схемой ОДД, в нарушение требований п. 14 ОП. п. 4.4 ГОСТ Р 52289-19 (фото №8);

-при движении по ул. Освобождения со стороны Волоколамское шоссе в направлении ул. Складская не был установлен временный дорожный знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» в соответствии со схемой ОДД, в нарушение требований п. 14 ОП, п. 4.4 ГОСТ Р 52289-19 (фото №9);

-при движении по ул. Освобождения со стороны ул. Складская в направлении Волоколамское шоссе основные дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.2 «Конец главной дороги» (не был закрыт чехлом исключающим возможность прочтение изображения знака и не демонтирован), и отсутствует временный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» в соответствии со схемой ОДД, в нарушение требований п. 14 ОП, п. 4.4 ГОСТ Р 52289-19 (фото №10);

-при движении по ул. Освобождения со стороны ул. Складская в направлении Волоколамское шоссе временные дорожные знаки 6.8.2 «Тупик» и 1.25 «Дорожные работы» установлены в нарушение требований п. 14 ОП, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-19 и схемы ОДД (фото №11);

-при движении по Волоколамское шоссе со стороны ул. Марины Расковой в направлении ул. Освобождения временные дорожные знаки 6.18.2 «Направление объезда», 6.8.1 «Тупик» и 1.25 «Дорожные работы» установлены в нарушение требований п. 14 ОП, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-19 и схемы ОДД (фото №12).

С целью фиксации данных нарушений 24.12.2020 г. в 09 час 00 мин, госинспектором дорожного надзора ФИО4 был составлен Акт выявленных недостатков и осуществлена фотосъемка на камеру мобильного телефона «redmi 8а».

По данному факту 24.12.2020 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностным лицом 22.01.2021 составлен протокол № в отношении ООО «Энергоспецремонт» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

В судебном заседании были приобщены письменные возражения. Ссылаясь на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, указано, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Ссылаясь на п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, указано, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Ссылаясь на ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» -обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с постановлением главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь.

Указано, что поскольку данная дорога является собственностью муниципального образования г. Твери, данное муниципальное образование в лице своих органов в силу приведенных выше норм несет ответственность за ее содержание.

В соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 № 1410, департамент осуществлял организацию содержания автомобильных дорог местного значения и иные полномочия в области использования автомобильных дорог, дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.1).

Соответственно, именно данный орган от лица муниципального образования является также надлежащим лицом, ответственным за содержание дороги.

Также указано, что согласно договору подряда № от 21.09.2020 ООО «Энергоспецремонт» проводило работы для ООО «Тверская Генерация» по строительству теплотрассы для подключения административно-производственного комплекса Тверской таможни.

Согласно проекту на выполнение работ в месте обнаружения государственным инспектором ФИО4 признаков административного нарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (район Волоколамского шоссе) для строительства теплотрассы планировалось выполнение работ методом прокола под дорогой, то есть методом бестраншейной прокладки теплотрассы.

Проведение работ по проколу под полотном дороги обеспечивалось заказчиком работ - ООО «Тверская Генерация».

Однако, ООО «Тверская Генерация» не смогло обеспечить выполнение работ методом горизонтально-направленного бурения под дорогой. В силу этих обстоятельств, ООО «Тверская Генерация» в декабре 2020 г. обратилось к ООО «Энергоспецремонт» с предложением произвести укладку части теплотрассы через дорожное полотно путем разрытия и выемки грунта, что является дополнительными работами, не предусмотренными условиями договора подряда № от 21.09.2020 и локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора.

Работы по разрытию дорожного полотна и выемки грунта, связанные с перекрытие движения по Волоколамскому шоссе сметным расчетом к договору подряда № от 21.09.2020 не предусмотрены.

В целях проведения дополнительны работ ООО «Тверская Генерация» обязалось самостоятельно разработать и согласовать со всеми службами схему ОДД, а также произвести весь комплекс работ по выполнению утвержденной схемы ОДД.

В силу взятых на себя обязательств и на основании распоряжения администрации г. Твери от 23.12.2020 № 393 ООО «Тверская Генерация» разработало, согласовало и реализовало схему ОДД.

Таким образом, именно ООО «Тверская Генерация», по мнению законного представителя, ответственно за соблюдение требований безопасности организации дорожного движения на вышеуказанном участке Волоколамского шоссе в период производства на нем работ ООО «Энергоспецремонт».

Ссылаясь на ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 28.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергопецремонт».

В судебном заседании законный представитель ООО «Энергоспецремонт» ФИО2 пояснил, что вину не признает. Просил прекратить производство по делу, в связи с тем, что Общество не является субъектом данного правонарушения. Поддержал письменные возражения на протокол об административном правонарушении. Схему организации дорожного движения разрабатывало и утверждало ООО «Тверская генерация». Общество не обращалось за согласованием схемы. Также пояснил, что Общество от Департамента получило разрешение на проведение земляных работ. Общество проводило работы по монтажу. Разрытие осуществляло Общество. Дорожные знаки выставляло Общество, при этом указал, что знаки выставлялись согласно схемы, которую Общество не согласовывало. Не отрицал факт выявленных нарушений, указанных в протоколе. Также не отрицал, что Общество, несмотря на дополнительные работы, не указанные в договоре, работы выполняло. При этом дополнительные работы не согласовало ООО «Тверская генерация». Нарушения были устранены Обществом за одни сутки. Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, в настоящий период с учетом пандемии финансовое положение Общества затруднительное.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО3, в судебном заседании пояснил, что нарушения были выявлены инспектором ФИО4 Нарушения были зафиксированы на фото, в Акте недостатков работ. Считает, что ООО «Энергоспецремонт» является надлежащим субъектом данного правонарушения. Именно Общество осуществляло работы, производило разрытие, выставляло дорожные знаки. Работы проводились на основании договора подряда с ООО «Тверская генерация». Считает, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, поскольку участники дорожного движения заблаговременно не проинформированы о проведении работ. Оснований для оговора не имеет.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4, в судебном заседании пояснил, что им 24.12.2020 был осуществлен надзор за дорожным движением в рамках 380 Приказа. Была информация в интернете о нарушениях, поскольку было произведено перекрытие проезжей части на Волоколамском шоссе, отсутствие дорожных знаков, водителям приходилось разворачиваться, т.к. не были выставлены часть дорожных знаков, информирующих водителей о проведении работ. Совместно с инспектором ФИО3 провели обследование участка дороги. Выявлено отсутствие дорожных знаков, при этом рабочие работали, стояла техника. Было установлено, что работы проводит ООО «Энергоспецремонт» на основании договора подряда. Считает, что именно Общество является субъектом правонарушения, поскольку работы проводило Общество. Все нарушения были зафиксированы, составлен Акт. Также указал, что согласно договора подряда расстановка дорожных знаков это обязанность Общества. Нарушения были устранены Обществом. Указал, что данные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, поскольку отсутствие предупреждающих дорожных знаков, их установка с нарушениями, вводит в заблуждение участников дорожного движения, которые заблаговременно не проинформированы о проведении работ, что может привести к ДТП. Сведений о привлечении Общества к административной ответственности, нет. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 18 указанного Закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Минтранса от 17.03.2015 № 43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» установлено, что документация по организации дорожного движения должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения экологической безопасности и технического регулирования. Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости.

Согласно выданному разрешению на производство земляных работ Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, ООО «Энергоспецремонт» согласовано производство земляных работ для строительства тепловых сетей к зданию административно-производственного комплекса Тверской таможни на земельных участках по адресу: 

<

...> по ул. Оснабрюкской –Волоколамское шоссе – ул. Псковская. 

В ходе административного расследования установлено, что дорожные работы производились ООО «Энергоспецремонт».

Установлено, что заключен договор о производстве земляных работ от 30.12.2019, между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и ООО «Тверская генерация» на производство восстановления элементов внешнего благоустройства г. Твери после производства земляных работ. При этом заключен договор подряда № ТГ-453-20 на производство работ от 21.09.2020 между ООО «Тверская генерация» (заказчик) и ООО «Энергоспецремонт» (подрядчик), согласно которого подрядчик обязуется на свой риск, собственными силами и средствами в установленный срок выполнить работы по строительству участка теплотрассы для подключения административно-производственного комплекса Тверской таможни.

При этом в суде установлено, что на период дорожного надзора 24.12.2020 работы проводило ООО «Энергоспецремонт».

Таким образом, доводы законного представителя ООО «Энергоспецремонт»» ФИО2 о том, что Общество не является субъектом правонарушения, поскольку был заключен договор подряда с ООО «Тверская генерация», которая, по мнению законного представителя, согласовывало схему ОДД, а также, что Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, является надлежащим лицом, ответственным за содержание дороги, и субъектом правонарушения, с учетом указанного выше, являются несостоятельными. 

Иные доводы, в том числе, что укладка части теплотрассы через дорожное полотно путем разрытия и выемки грунта, является дополнительными работами, не предусмотренными условиями договора подряда №ТГ-453-20 от 21.09.2020 и локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора, а также о том, что работы по разрытию дорожного полотна и выемки грунта, связанные с перекрытие движения по Волоколамскому шоссе сметным расчетом к договору подряда № от 21.09.2020 не предусмотрены, не могут являться основанием для прекращения производства по делу. 

Как установлено, ООО «Энергоспецремонт» взяло на себя обязательства по выполнению определенных видов работ. Таким образом, в случае несогласия с дополнительными работами, которые не входили в договор субподряда, Общество могло поставить Заказчика в известность, однако не сделало этого, работы выполнялись ООО «Энергоспецремонт». 

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, дорожных сооружений, а также лицо, которое проводит ремонтные работы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, ООО «Энергоспецремонт» является субъектом правонарушения.

При этом обращаю внимание, что законный представитель ООО «Энергоспецремонт» не отрицал наличие выявленных нарушений, а также, что все нарушения были устранены в течение суток силами Общества. 

Юридическим лицом ООО «Энергоспецремонт»» не были соблюдены требования:

п. 14 ОП: «Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости — дополнительно красными и желтыми

п.4.4 ГОСТ Р 52289-19: Временные и стационарные знаки и светофоры, не предназначенные для действующей схемы организации движения, допускается закрывать чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, сигналов светофора.

Временную разметку наносят и демаркируют в соответствии с ГОСТ Р 58350.

п. 5.2.1 ГОСТ Р 52289-19: Предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-19: Расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1 а),от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В. 16), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных, передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-19: Знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ.

Если работы осуществляются на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть.

Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6.

Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство, или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-19: Знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7.

Судом установлено, что 24.12.2020 года в 09 час. 00 мин., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4 при обследовании места производства дорожных работ, на проезжей части Волоколамское шоссе в Пролетарском районе города Твери выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с договором подряда № на производство работ от 21.09.2020 года, заключенным между ООО «Тверская Генерация» (Заказчик) и ООО «Энергоспецремонт» (подрядчик):

п.1.4. все работы, предусмотренные Договором, выполняются в соответствии с техническими условиями организаций и ведомств, требованиями согласующих организаций и нормативной документацией, определяющими объём, содержание работ и другие требования, требованиями нормативных правовых актов в области строительства, обеспечения безопасности, техническими регламентами и другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с условиями настоящего Договора, 

п. 2.1. Подрядчик обязуется:

п. 2.1.42. во время производства работ Подрядчик обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ, правил и норм пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды иных требований законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности при выполнении работ для третьих лиц и окружающей среды, зеленых насаждений и земляного участка, включая требований Правил благоустройства города Твери Технического задания:

п. 11. Подрядчик разрабатывает проект организации дорожного движения (ПОД). Организация движения и ограждение мест производства работ обязаны осуществляться в соответствии с ВСН-37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», утвержденных Минавтодором РСФСР от 05.03.1984г.

п. 12. При производстве земляных работ и обратной засыпке траншей, котлованов восстановлений дорожных конструкции после разрытия, Подрядчик обязан соблюдать требований СП 45.13330.2017 «Свод правил земляные сооружения основания и фундаменты актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» И СНиП 3.06.03.85 «Автомобильные дороги» и других действующих в РФ ГОСТ и СНиП.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Энергоспецремонт» подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № № об административном правонарушении от 22.01.2021, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.12.2020;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги от 24.12.2020;

- фотоматериалами, исследованными в суде по факту выявленных нарушений, которые были подтверждены законным представителем Общества ;

- свидетельствами о поверке;

-схемой организации дорожного движения при производстве работ по Волоколамскому шоссе

- разрешением на производство земляных работ №от 24.11.2020, выданным Департаментом в адрес ООО «Энергоспецремонт»;

- договором № от 30.12.2019 года о производстве земляных работ, заключенного между Департаментом и ООО «Тверская генерация»;

- договором подряда № 21.09.2020, заключенным между ООО «Тверская генерация» и ООО «Энергоспецремонт» на выполнение работ с приложением;

- техническим заданием к договору подряда на производство; 

- локальным сметным расчетом;

-обязательствами подрядчика;

- регламентом

- объяснениями прораба ООО «Энергоспецремонт» ФИО1 от 25.12.2020, согласно которым 23.12.2020 ему позвонили и сказали о необходимости перекопать Волоколамское шоссе, положить ФБЗО. Ему была предоставлена схема ОДД, не согласованная. При этом ему сказали, что схема будет согласована, имеется разрешение от администрации в электронном виде. Он приступил к работам, знаки дорожные были выставлены с опозданием. Почему не была уведомлена Администрация Пролетарского района г. Твери не знает, т.к. этим занималась Тверская генерация». С предъявленными замечаниями согласен.;

- объяснениями ФИО2 от 22.01.2021, согласно которых между ООО «Тверская генерация» и ООО «Энергоспецремонт» заключен договор подряда на выполнение работ по строительству теплотрассы для подключения комплекса Тверская таможня. Оформив необходимое разрешение, Общество приступило к работам. В ходе выполнения работ выяснилось, что глубина прохождения теплотрассы значительно уменьшается из-за выявления неучтенных проектом коммуникаций, что сделало невозможным прохождение дорожного полотна Волоколамского шоссе методом горизонтально-направленного бурения. ООО «Тверская генерация» было принято решение об открытом способе прохождения теплотрассы. Данные работы в договоре подряда учтены не были. ООО «Тверская генерация» взяла на себя обязанность по согласованию, обеспечению техническими средствами и подготовку к перекрытию дороги, т.к. данные работы договором предусмотрены не были. Обязанность по обеспечению подготовительных работ и безопасного движения возложена на ООО «Тверская генерация». Сотрудники «Тверская генерация» не проконтролировали выполнение данных требований. Схема ОДД подписана зам.технического директора. Схема отсутствует в приложении. С предъявленными нарушением не согласны, т.к. обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на ООО «Тверская генерация»;

- распоряжением о временном прекращении движения транспорта № от 23.12.2020;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 31.12.2020 в отношении ООО «Энергоспецремонт».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, представленные доказательства являются допустимыми.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения. Нарушений требований закона при их составлении не допущено.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину ООО «Энергоспецремонт» в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия ООО «Энергоспецремонт» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

ООО «Энергоспецремонт» нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами, которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные выше нарушения действующих требований стандартов, ГОСТов создают угрозу безопасности дорожного движения. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Энергоспецремонт» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, с учетом того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, оснований для признания деяния, совершенного ООО «Энергоспецремонт» малозначительным, и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд учитывает устранение выявленных нарушений силами ООО «Энергоспецремонт» в кротчайшие сроки. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ООО «Энергоспецремонт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «Энергоспецремонт» приняты меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, затруднительное финансовое положение Общества, о чем было указано законным представителем Общества в суде, наличие смягчающих обстоятельств, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Энергоспецремонт» (ИНН 

<

***>, КПП 682901001, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН 

<

***>, номер счета получателя 03100643000000013600 Отделение Тверь Банка//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор.счет 40102810545370000029 КПП 695001001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 28701000, УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. 

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 25.02.2021.

Мотивированное постановление изготовлено 05.03.2021.

Судья Н.В.Акбарова

Дело № 5-198/2021