дело № 72-1081/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2021 года жалобу защитника Глузман Д.В. на постановление начальника Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации - главного государственного санитарного врача центра от 4 июня 2021 года № 1105/4/13 и решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 июля 2021 года № 12-1238/2021, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за повторное в течение года несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору и накоплению отходов производства и потребления.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе защитник Глузман Д.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также допущенными процессуальными нарушениями при производстве по делу.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Глузман Д.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся решений не нахожу.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 550 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. п. 3, 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации в период с 6 апреля 2021 года по 4 мая 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), результаты которой отражены в акте проверки от 4 мая 2021 года № 1065/4.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках военных городков № № 1 (площадка у казармы), 3 (у проезжей части), 4 (у проезжей части), 5, 6, 9 «Очистные сооружения» (1 контейнер из 3-х) контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов переполнены, отходы из мусоросборников попадают на контейнерные площадки; контейнерные площадки от отходов не очищаются, захламлены твердыми коммунальными отходами (полиэтиленовыми пакетами, пластиковыми бутылками, картонными коробками).

Также в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не обустроены контейнерные площадки № № 1 («ОХВТ»), 2 («Северный ВНС»), 7, 8 (центральный теплопункт № 18), 9 (территория очистных сооружений, «Южный ВНС», караульный пост), 11, у которых отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерные площадки военных городков № № 1 («ОХВТ»), 2 («Северный ВНС»), 3 (полигон), 4 (теплопункт), 7, 8 (центральный теплопункт № 18 и центральный КНС), 9 (территория очистных сооружений, «РАВ», «Южный ВНС», КПП ВАИ) не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России протокола об административном правонарушении от 13 мая 2021 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для вынесения 4 июня 2021 года постановления о назначении юридическому лицу административного наказания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств: обращением директора ЕМУП «Специализированная автобаза» от 15 марта 2021 года о нарушениях санитарного законодательства со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; актом проверки от 4 мая 2021 года № 1065/4; фотоматериалами; паспортами военных городков; государственным контрактом от 27 ноября 2020 года № 356996 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ЕМУП «Специализированная автобаза».

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностным лицом и судьей правильно установлено, что постановлением временно исполняющего обязанности начальника Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации - главного государственного санитарного врача центра от 27 июля 2021 года № 2617/П/14, измененным в части решением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 11 ноября 2020 года № 12-2-34/2020, вступившим в законную силу 8 декабря 2020 года, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент совершения данного правонарушения учреждение считалось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Доводы защитника о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является надлежащим субъектом административного правонарушения, судом отклоняются.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 13). 

Для достижения целей, указанных в п. 13 Устава, учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет среди прочих основных видов деятельности удаление и очистку сточных вод, отходов (п. 14 Устава). 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет в своем составе жилищно-коммунальную службу № 8 филиала по ЦВО, которая действует согласно Положению, выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, а так же удаление и очистку сточный вод, отходов.

При рассмотрении дела установлено, что жилищно-коммунальной службой № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО и ЕМУП «Специализированная автобаза» заключен государственный контракт от 27 ноября 2020 года № 356996 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пп. «а», «д», «п» п. 3.3 контракта заказчик (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обязан осуществлять складирование твердых бытовых отходов в местах их накопления, не допускать переполнение контейнеров, а также не использовать оборудование для накопления отходов, не позволяющее региональному оператору осуществлять оказание услуг по контракту.

Таким образом, соблюдение санитарного законодательства, в том числе осуществление контроля по регулярному вывозу отходов с периодичностью, установленной согласованным графиком, по сбору отходов, по организации мест сбора таковых является обязанностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы защитника о ненадлежащем извещении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о проведении проверки являются несостоятельными. Распоряжение о проведении проверки получено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 5 апреля 2021 года, а начальником филиала - 6 апреля 2021 года. Выездная проверка, в ходе которой осуществлен осмотр контейнерных площадок, проведена 9 апреля 2021 года, в присутствии начальника ПУ № 8/4 ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, начальника отделения санитарного содержания ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, следовательно, нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении юридического лица. Наказание в виде административного штрафа назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

С учетом характера правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье граждан, охрана окружающей среды, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации - главного государственного санитарного врача центра от 4 июня 2021 года № 1105/4/13 и решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 июля 2021 года № 12-1238/2021, вынесенные в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда И.О. Григорьев