Дело № 2а-388/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра 24 сентября 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2019 по административному иску ФИО1 к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В обоснование иска указала, что указанный дом является двухквартирным, каждая из квартир признана непригодной для проживания, однако на заявление признать весь дом непригодным для проживания администрация не реагирует, предлагая представить правоустанавливающие документы на дом, что не представляется возможным, поскольку собственник дома неизвестен. Ранее дом принадлежал ЖКХ, квартира была предоставлена сельским советом, договор найма ею утрачен, вторая квартира предоставляется в по найму Администрацией сельского поселения Алмозерское. Располагая информацией о характере разрушения и опасности для проживания жильцов, ответчик мер к проведению обследования жилого дома не принимает.

Указывая, что ненадлежащая работа межведомственной комиссии Администрации Вытегорского муниципального района нарушает ее жилищные права, поскольку дом не включают в программу по переселению, просит признать бездействие Администрации Вытегорского муниципального района по непринятию мер к обследованию жилого дома 

<

адрес> незаконным, нарушающим жилищные права истца, возложить обязанность на Администрацию Вытегорского муниципального района провести обследование указанного жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В отзыве на административный иск, возражая против заявленных требований, Администрация Вытегорского муниципального района указала, что заключениями межведомственной комиссии Вытегорского муниципального района (далее – межведомственная комиссия) от 05.07.2018г. и 20.06.2019г. квартиры № и № в двухквартирном доме 

<

адрес> признаны непригодными для проживания. 18.07.2019г. ФИО1 обратилась с заявлением о признании аварийным многоквартирного дома 

<

адрес>. На основании п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (далее-Положение) заявительнице было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, в связи с чем не считают бездействие администрации незаконным. Администрация района не является собственником квартир указанного многоквартирного дома, их собственники неизвестны. Также указали, что бездействие Администрации района не нарушает жилищные права ФИО1, так как, если истец является малоимущей, то в силу ст.49 и 51 ЖК РФ вправе обратиться с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, и предоставлении ей такого жилого помещения. С указанным заявлением ФИО1 в администрацию не обращалась. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Алмозерское в отзыве на иск указал, что предоставление жилья не относится к полномочиям Администрации поселения, в собственность поселения указанный жилой дом не передавался, сведениями о собственнике дома администрация не располагает. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица, уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно суду пояснила, что квартира по адресу: 

<

адрес> была предоставлена ей в 1966 году Рубежским сельсоветом, принадлежала Вытегорскому домоуправлению, договор найма ею не заключался, с 2000 годов квартплату не платила, зарегистрирована по месту жительства. Единственным ее доходом является 

<

данные изъяты>. С заявлением о признании всего дома аварийным обратилась, так как в квартире невозможно проживать ввиду ее аварийного состояния. 19.09.2019г. она обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Просила иск удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 18 июля 2019г. истец ФИО1 обратилась к Председателю межведомственной комиссии Вытегорского муниципального района с заявлением о признании аварийным двухквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в квартире № которого она проживает с 1966 года по настоящее время. Основанием для обращения с указанным заявлением послужило аварийное состояние дома, обе квартиры которого заключениями межведомственной комиссии Вытегорского муниципального района от 20.06.2019г. и 05.06.2019г. признаны непригодными для проживания.

В ответе на заявление ФИО1, ссылаясь на положения п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 и указывая, что Администрация Вытегорского муниципального района не является собственником квартир в указанном доме, ответчик предложил истцу предоставить копии правоустанавливающих документов на все жилые помещения и заключение специализированной организации по проведению обследования многоквартирного дома. Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Собственником квартиры, в которой проживает с 1966 года, истец ФИО1 не является, квартира была предоставлена ей в найм, документы о предоставлении квартиры не сохранились, объектов недвижимости в собственности истца не имеется, единственным доходом является 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты>.

Согласно информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области сведения об объектах недвижимости - квартиры № и № в 

<

адрес> отсутствуют. Также указанные квартиры не числятся в реестре муниципального имущества Вытегорского муниципального района и не являются собственностью сельского поселения Алмозерское, что подтверждено справкой Администрации Вытегорского муниципального района от 13.09.2019 и отзывом на иск сельского поселения Алмозерское.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как следует из п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу п.46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Поскольку ФИО1 не были предоставлены документы, предусмотренные п.45 Положения, учитывая, что собственник жилого помещения подлежит привлечению к работе межведомственной комиссии, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации Вытегорского района по непринятию мер к обследованию жилого дома 

<

адрес>.

Кроме того, отказ Администрации Вытегорского муниципального района провести обследование указанного жилого дома не нарушает жилищные права ФИО1, поскольку она имела возможность реализовать свое право на получение жилья, встав на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и воспользовалась данной возможностью, обратившись с соответствующим заявлением и необходимыми документами в орган, уполномоченный разрешить данный вопрос, что подтверждено заявлением от 19.09.2019г., предоставленным истцом. Таким образом, истец, обратившись в суд с данным административным иском, избрал ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обследование жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Г.Э. Прохорова 

Дата составления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.