Дело № 12-56/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении 

административного наказания

г. Катайск Курганской области 2 октября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области – старшего государственного жилищного инспектора ФИО3 № 00173 от 19 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений непривлекавшейся, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области – старшего государственного жилищного инспектора ФИО3 № 00173 от 19 августа 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Катайского района по обращению ФИО4 проведена проверка, в ходе которой установлено, что между ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» и ФИО4 заключен договор электроснабжения № от 31 июля 2014 г. о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., .... 25 сентября 2019г. АО «СУЭНКО» Шадринские электросети», на основании заявки АО ЭК «Восток» в г. Шадринск, произведено ограничение режима потребления электроэнергии по причине наличия задолженности по указанному адресу. 12 мая 2020 г. посредством телефонной связи ФИО4 передала показания приборов учета электроэнергии и подала заявку на возобновление подачи электроэнергии. 12 мая 2020 г. начальником представительства в г.Катайске АО «ЭК «Восток» в адрес АО «СУЭНКО» Шадринские электросети» посредством электронной почты направлена заявка на возобновление электроснабжения № 107. В нарушение п. 120 Правил АО «СУЭНКО» Шадринские электросети» восстановлено электроснабжение в доме лишь 20 мая 2020 г., то есть спустя 5 календарных дней. Вместе с тем, АО «ЭК «Восток» является гарантирующим поставщиком электроэнергии, несет ответственность за своевременное возобновление электроэнергии. Начальником представительства АО «ЭК «Восток» г. Катайска назначена ФИО1 В соответствии с доверенностью от 31 декабря 2019 г. №Дв-В-2019-2142, выданной генеральным директором АО «ЭК «Восток» общество уполномочивает ФИО1 осуществлять юридические и иные действия: заключать от имени Общества договоры энергоснабжения с физическими лицами, в том числе с подготовкой согласованием и подписанием договоров, всех приложений к ним, документов, составляемых в ходе заключения, исполнения, изменения, расторжения, прекращения.

Обжалуемым постановлением ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В жалобе указала, что в ее действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 26 марта 2003 № 36-ФЗ АО «ЭК «Восток» не имеет в собственности или на ином законном праве объекты электросетевого хозяйства, не осуществляет их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт. 12 мая 2020 г. ФИО1 в адрес сетевой организации АО «СУЭНКО» была направлена заявка о возобновлении энергоснабжения дома по адресу: ..., ..., .... Фактически заявка была исполнена сетевой организацией только 20 мая 2020 г., о чем составлен акт о восстановлении режима потребления электрической энергии от 20 мая 2020 г. Она, как должностное лицо АО «ЭК «Восток», своевременно направила информацию в АО «СУЭНКО» о необходимости возобновления электроснабжения жилого дома по адресу: ..., ..., .... Именно сетевой организацией был нарушен двухдневный срок, предусмотренный п. 120 Правил № 354. Заявитель не обладает полномочиями по контролю за деятельностью АО «СУЭНКО», вследствие чего не мог влиять на своевременность исполнения сетевой организацией обязанности, предусмотренной действующим законодательством. Таким образом, процедуры введения, приостановления, предоставления /возобновления предоставления коммунальной услуги/ были соблюдены Заявителем в полном объеме. Фактически мероприятия по приостановлению/ возобновлению подачи электрической энергии потребителя ФИО4 были выполнены сетевой организацией АО «СУЭНКО», а не гарантирующим поставщиком электрической энергии. Заявитель не имел возможности влиять на решения и действия организации, в которой он не осуществляет трудовую деятельность, а, следовательно, не должен отвечать за действия /бездействия сетевой организации. Таким образом, заявитель не совершал деяние, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. В действиях заявителя отсутствует субъективная сторона правонарушения, поскольку заявителем надлежащим образом были выполнены должностные обязанности по направлению заявки в сетевую организацию о возобновлении предоставления коммунальной услуги. В свою очередь в должностные обязанности ФИО1 не входит осуществление мероприятий по возобновлению предоставления коммунальной услуги, контроль за действиями сетевой организации. Цель назначения административного наказания в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не будет достигнута, поскольку именно несвоевременные действия АО «СУЭНКО» по возобновлению предоставления коммунальной услуги послужили основанием для нарушения нормативного режима обеспечения потребления коммунальной услугой, что исключает наличие в ее действиях состава административного правонарушения. Полагает, что привлечение к административной ответственности за несвоевременные действия юридического лица, с которым последний не состоит в трудовых отношениях и, на действия (бездействие) которого заявитель не мог оказывать влияние, противоречит основополагающим причинам назначения и исполнения административного наказания. 

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Прокурор в судебном заседании просил постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции. Указал, что по существу жалобы может пояснить, что обеспечение бесперебойного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению относятся к обязанностям гарантирующего поставщика АО «ЭК «Восток». При этом в должностные обязанности начальника представительства входит контроль за соблюдением условий договоров, связанных со снабжением электрической энергией, а так же иные полномочия связанные с заключением и исполнением договоров энергоснабжения с потребителями.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено пунктом 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; 

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В силу 120 Правил предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Согласно пункта 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Катайского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части возобновления электроснабжения в деятельности АО «Энергосбытовая компания «Восток» (представительство АО «ЭК «Восток» г. Катайск), в ходе которой установлено, что 31 июля 2014 г. между ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» и ФИО4 заключен договор электроснабжения № о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ....

25 сентября 2019 г. АО «СУЭНКО» Шадринские электросети», на основании заявки АО ЭК «Восток» в г. Шадринске, произведено ограничение режима потребления электроэнергии в связи с задолженностью потребителя. 12 мая 2020 г. посредством телефонной связи ФИО4 передала показания приборов учета электроэнергии и подала заявку на возобновление подачи электрической энергии. 12 мая 2020 г. АО «ЭК «Восток» в лице начальника представительства в г. Катайске в адрес АО «СУЭНКО» Шадринские электросети» посредством электронной почты направлена заявка № 107 на возобновление электроснабжения.

В нарушение п. 120 Правил электроснабжение восстановлено в доме ФИО4 только 20 мая 2020 г. 

АО «ЭК «Восток» является гарантирующим поставщиком электроэнергии, несет ответственность за своевременное возобновление электроэнергии.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу № от 20 апреля 2020 г. ФИО1 назначена начальником представительства в г. Катайске /Департамента по работе с представительствами /АО «ЭК «Восток».

В соответствии с доверенностью № Дв-В-2019-2142 от 31 декабря 2019 г. АО «Энергосбытовая компания «Восток» уполномочивает ФИО1 заключать от имени Общества договоры энергоснабжения с физическими лицами, в том числе с подготовкой, согласованием, и подписанием договоров, всех приложений к ним, документов, составляемых в ходе их заключения, исполнения, изменения расторжения, прекращения.

Согласно дополнительному соглашению № 2/486/1 от 20 апреля 2020 г. к трудовому договору № 2/486 от 2 ноября 2005 г. на ФИО1 возложены обязанности, в том числе по осуществлению контроля посредством проведения соответствующих мероприятий с составлением и подписанием всех необходимых документов за соблюдением условий договора, связанного со снабжением электрической энергией (мощностью).

По результатам проверки 17 июля 2020 г. прокурором Катайского района Курганской области в отношении должностного лица начальника представительства в г. Катайске АО «ЭК «Восток» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и направлено в Государственную жилищную инспекцию Курганской области для рассмотрения по существу.

При возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 присутствовала, постановление ей получено 17 июля 2020г. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: договором электроснабжения № 19463 от 31 июля 2014 г., актом восстановления режима потребления электрической энергии (мощности) от 20 мая 2020 г., дополнительным соглашением № 2/486/1 от 20 апреля 2020 г. к трудовому договору № 2/486 от 2 ноября 2005, доверенностью № Дв-В-2019-2142 от 31 декабря 2019 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 г.

Изучив представленные материалы, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалах дела. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Так, в соответствии с доверенностью № Дв-В-2019-2142 от 31 декабря 2019 г. ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» уполномочивает ФИО1 заключать от имени общества договоры энергоснабжения с физическими лицами, в том числе с подготовкой, согласованием и подписанием договоров, всех приложений к нему, документов, составляемых в ходе их заключения, исполнения, изменения, расторжения, прекращения.

Согласно договору электроснабжения № от 31 июля 2014 г. заключенного между ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» именуемое в дальнейшем «Гарантирующий поставщик», в лице начальника Катайского участка ФИО1 и ФИО4 именуемая в дальнейшем «Потребитель», Гарантирующий поставщик обязуется поставлять Потребителю на точку поставки электрическую энергию в количестве необходимом для бытовых нужд, с показателями качества, соответствующими ГОСТу 13109-97.

Дополнительным соглашением № 2/468/1 от 20 апреля 2020 г. к трудовому договору № 2/486 от 2 ноября 2005 г. на Мартюшеву возложены обязанности, в том числе осуществление контроля посредством проведения соответствующих мероприятий с составлением и подписанием всех необходимых документов за соблюдением условий договора, связанного со снабжением электрической энергией (мощностью).

То обстоятельство, что в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности № Д-ЭК-2018-0824 от 28 декабря 2018 г. между АО «ЭК «Восток» и ПАО «СУЭНКО», установлена обязанность сетевой организации выполнять заявки Гарантирующего поставщика по полному и (или) частичному ограничению режима потребления электрической энергии потребителям и по возобновлению их электроснабжения в соответствии с Правилами ограничения, не освобождает ФИО1 от исполнения ей своих должностных обязанностей по контролю за соблюдением условий договора, связанного со снабжением электрической энергией.

Каких-либо мероприятий по осуществлению контроля за своевременным исполнением поданной в ПАО «СУЭНКО» заявки ФИО1 не производилось.

Иные доводы жалобы заявителя основанием для отмены обжалуемого постановления не являются. 

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области - старшего государственного жилищного инспектора ФИО3 № 00173 от 19 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников 

Копия верна

Судья Духовников Е.А.:

2 октября 2020 г.