Дело № 30-2-450/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 22 октября 2018 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В., 

при секретаре Конюховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» на постановление заместителя директора департамента ветеринарии Ярославской области – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области ФИО1 от 04 мая 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания»,

установил:

04 мая 2018 года заместителем директора департамента ветеринарии Ярославской области – заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Комбинат социального питания». Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в следующем: ООО «Комбинат социального питания» с 26 марта 2018 года по 27 марта 2018 года перемещало (транспортировало) яйца куриные 450 шт., мясо на первые блюда в замороженном виде, полуфабрикаты мясные (котлеты мясные, куриные, рыбные, рыба в кусочках) общим весом 24,01 кг, поставляемые ООО «Комбинат социального питания» на основании заявки в МДОУ «Детский сад № 151» для питания воспитанников между адресами: 

<

адрес>, без проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, определяющих безопасность указанной продукции, а также эпизоотическое благополучие территории их происхождения, что подтверждается представленными накладными.

ООО «Комбинат социального питания» нарушило требования статей 15, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 589.

Решением судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 16 августа 2018 года постановление административного органа оставлено без изменений.

На вынесенные акты в Ярославский областной суд ООО «Комбинат социального питания» подало жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО «Комбинат социального питания» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. 

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Материалами дела подтверждено, что в нарушение требований названных норм ООО «Комбинат социального питания» с 26 марта по 27 марта 2018 года осуществило перевозку продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов МДОУ «Детский сад № 151» на основании заключенного между названными организациями контракта на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников.

Данные обстоятельства, выявленные в результате проведенной административным органом внеплановой документарной проверки, послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье первой инстанции прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия общества квалифицированы по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и правовых актов, регулирующих отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на состоявшуюся практику оформления ветеринарных сопроводительных документов, не может быть принята, поскольку противоречит пунктам 15,16 Ветеринарных правил.

Из содержания заключенного контракта следует, что ООО «Комбинат социального питания» обязано соблюдать качество и безопасность пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации.

После раздела продукции на складе наличие одной накладной на продукцию (в отсутствие ветеринарных документов) не является достаточным условием, позволяющим в полной мере осуществлять контроль за безопасностью и качеством продукции животноводства при ее перевозке детскому учреждению, хранении в помещении пищеблока учреждения. 

Ссылки ООО «Комбинат социального питания» на разъяснения Россельхознадзора, содержащиеся в письме № ФС-НВ-2/13614 от 06.06.2018 г. в адрес Правительства Ярославской области, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу постановления административного органа и судебного акта, поскольку указанное письмо источником права не является.

Содержащиеся в жалобе доводы о подготовке проекта Федерального закона о внесении изменений в ст. 10.8 КоАП РФ, предусматривающих исключение ответственности за перевозку подконтрольной продукции с нарушением порядка оформления ВСД, не приведшую к нарушению запретов (ограничений), установленных на соответствующей территории в связи с установлением ограничительных мероприятий (карантина) не свидетельствуют о неправильном применении административным органом и судом первой инстанции нормы части 2 статьи 10.8 КоАП РФ в действующей редакции.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Комбинат социального питания» в пределах санкции части 2 статьи 10.8 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя директора департамента ветеринарии Ярославской области – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области ФИО1 от 04 мая 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» – без удовлетворения.

Судья С.В. Нуждин