Дело № 12-209/2023

22RS0011-02-2023-001545-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 18.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 18.04.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю, Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указал, что 03.11.2021 отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП по делу . 18.11.2021 Администрацией города в ОСП города Рубцовска направлено заявление об окончании указанного выше исполнительного производства. 29.12.2021 постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП города Рубцовска ФИО1 установлено исполнение требований исполнительного документа в полном объеме и вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 03.11.2021 -ИП. 19.01.2023 ОСП города Рубцовска вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП от 29.12.2021 -ИП и возобновлению исполнительного производства. При этом, согласно пункту 37 Постановления Пленума ВС РФ от *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указаны конкретные случаи, при которых необходимо повторное совершение исполнительных действий: должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист. Администрация города не переставала совершать меры (действия) направленные на организацию проведения мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2023 (получено 01.02.2023), то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 2 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. При этом необходимо учитывать, что в целях заключения муниципального контракта на 2023 год на сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.12.2022, 28.12.2022, 20.01.2023, 03.02.2023, 15.02.2023, 28.02.2023, 14.03.2023, 31.03.2023 размещены извещения о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации бездомных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края». В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные выше аукционы признаны несостоявшимися. 18.04.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации бездомных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края», срок окончания подачи заявок 02.05.2023. 19.04.2023 постановлением Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края № 5-ПГ «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территории подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 15 час. 00 мин. введен режим «Повышенной готовности». 24.04.2023 Администрацией города с Алтайской краевой общественной организацией помощи бездомным животным «Верный пес» заключен муниципальный контракт № 01/23 по выполнению услуги по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края в 2023 году. Цена контракта - 2 045 250,0 рублей. Срок контракта-по 31.12.2023. 25.01.2023 Администрацией города с АКОО «Верный пес» проведено совещание, по результатам которого принято решение: Администрации города направить проект муниципального контракта в адрес АКОО «Верный пес» на сумму 597 213 рублей; 2) АКОО «Верный пес» в адрес Администрации города предоставить актуальные на январь 2023 год расценки на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации бездомных животных (собак); 3) Администрации города направить письмо в адрес управления ветеринарии Алтайского края по вопросу повышения стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания с приложением представленных коммерческих предложений от АКОО «Верный пес». 29.01.2023 Администрацией города в адрес АКОО «Верный пес» направлен указанный выше проект муниципального контракта. 08.02.2023 АКОО «Верный пес» уведомили Администрацию города, что предлагаемые условия оплаты по отлову безнадзорных животных не соответствуют актуальным затратам на проведение ветеринарных процедур. 10.02.2023 в здании Администрации города под председательством заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии проведено совещание, по итогам которого от АКОО «Верный пес» получен отказ в заключении муниципального контракта на 2023 год, в связи с низкой стоимостью услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. В целях заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и возврату на прежние места обитания 26.01.2023, 09.02.2023 проведены совещания с представителем Алтайской краевой общественной организации защиты животных «Обрети друга» (далее - АКООЗЖ «Обрети друга»), на которых директору АКООЗЖ «Обрети друга» А. было предложено заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории города Рубцовска Алтайского края. От А. был получен отказ в заключении муниципального контракта, в связи с отсутствием технической возможности и приюта для содержания животных (собак). 17.02.2023 Администрацией города направлено письмо в адрес управления ветеринарии Алтайского края по вопросу повышения стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания с приложением представленных коммерческих предложений АКОО «Верный пес». 24.03.2023 из управления ветеринарии Алтайского края в Администрацию города поступил ответ на указное выше письмо. 28.02.2023 Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края направлено обращение № 73 в адрес председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО2 об отмене полномочий возложенных на муниципальные образования Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», а также о содействии создания межмуниципальных приютов для животных без владельцев. 27.03.2023 из Алтайского краевого Законодательного Собрания поступил ответ на указанное выше письмо. 24.03.2023 Администрацией города направлены письма в адрес частных приютов по содержанию животных без владельцев Алтайского края с предложением заключить с Администрацией города муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края в 2023 году. Указанная выше информация направлялась в службу судебных приставов и содержится в материалах исполнительного производства. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, 03.11.2021 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края на основании решения от 21.05.2021 (вступило в законную силу 22.09.2021) по делу возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в срок не позднее 1 сентября 2021 года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства.

29.12.2021 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 

19.01.2023 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП от 29.12.2021 и возобновлению исполнительного производства на основании заявления прокуратуры г. Рубцовска для совершения дополнительных исполнительных действий.

30.01.2023 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено Администрацией города Рубцовска 01.02.2023.

31.01.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2023, которое было получено Администрацией города Рубцовска 01.02.2023. 

18.04.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в срок до 01.04.2023 организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства.

Согласно представленным сведениям, в целях заключения муниципального контракта на 2023 год на сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.11.2022, 19.12.2022, 28.12.2022, 20.01.2023, 03.02.2023, 15.02.2023, 28.02.2023, 14.03.2023, 31.03.2023 размещены извещения о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, вакцинации, стерилизации бездомных животных в городе Рубцовске Алтайского края». В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные выше аукционы признаны несостоявшимися.

Также Администрацией г. Рубцовска проводились совещания и иные мероприятия для исполнения решения суда.

24.03.2023 Администрацией города направлены письма в адрес частных приютов по содержанию животных без владельцев Алтайского края с предложением заключить с Администрацией города муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске АК в 2023 году.

24.04.2023 был заключен муниципальный контракт № 01/23 между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и АКОО «Верный пес» на выполнение услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края на 2023 год. 

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок с 01.02.2023 по 01.04.2023, которого с очевидностью было недостаточно, с учетом представленных Администрацией г. Рубцовска документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 -АП от 18.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова