УИД: №

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 11 декабря 2024 года

Полесский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пичулист А.В., 

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, -

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> в интересах, в том числе неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит:

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, общей площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО2 и ФИО4 на земельный участок с КН №, категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, общей площадью 345 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО4 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО4 и ФИО5 на земельный участок с КН №, категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, общей площадью 345 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>А;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО5 на указанный земельный участок

- обязать ФИО5 возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ».

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о земле и противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 на должность ведущего специалиста юриста администрации принят ФИО1, уволен ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в прямом подчинении у главы администрации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице и.о. главы ФИО1 и гражданином ФИО2 в нарушение требований п. 1, подп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка с КН №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Проверкой установлено, что извещение о предоставлении указанного земельного участка опубликовано на сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании газеты «Полесский Вестник» извещение в нарушение пп. 1п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не публиковалось.

Не опубликование извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле и о противодействии коррупции орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал в аренду земельный участок с КН № ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, будучи арендатором названного земельного участка, передал права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 права по договору аренды переуступлены ФИО6

Кроме того, при заключении вышеприведенной сделки, осуществлении действий, направленных на её заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от имени публичного образования, приобретении ФИО2 по данной сделке в аренду земельного участка, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов ФИО2

Поскольку, в период предоставления ФИО2 в аренду земельного участка с КН № на основании распоряжения главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главы администрации являлся ФИО1, работающий на муниципальной должности администрации, который находился в прямом подчинении и зависимости у ФИО2

В силу положений ст.ст. 4.1, 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан уведомить в письменной форме представителя нанимателя, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно сведениям администрации от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались.

При таких обстоятельствах, сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у ФИО2 при заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и его урегулировании не имеется. При передаче спорного земельного участка в аренду ФИО2, органом местного самоуправления допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения названного муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения. Срок исковой давности, как следует из искового заявления, по заявленным требованием в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ не пропущен, поскольку прокурору данные обстоятельства стали известны в ДД.ММ.ГГГГ году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по 

<

адрес>.

Прокурор Соловьева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что прокуратурой района указанная в иске проверка проводилась в конце ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проверки были установлены изложенные в исковом заявлении нарушения законодательства, в том числе публичных интересов. В связи с чем, срок исковой давности по заявленным требования прокуратурой не пропущен. Ранее прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения земельного законодательства в отношении спорного земельного участка не проводились.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Указал, что в течение 8 лет прокуратурой ненадлежащим образом исполнялись надзорные функции в части проведения проверок соблюдения земельного законодательства. Полагал, что прокуратурой ежегодно проверялись справки о доходах и расходах ФИО2. никаких нарушений выявлено не было.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал.

Ответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории» с ДД.ММ.ГГГГ объединены территории муниципального образования "Полесское городское поселение", муниципального образования "Тургеневское сельское поселение", муниципального образования "Саранское сельское поселение", муниципального образования "Головкинское сельское поселение", муниципального образования "Залесовское сельское поселение" без изменения границ общей территории муниципального образования "Полесский муниципальный район". В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Полесский муниципальный район" вошли один город и территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территорий муниципального образования "Полесский муниципальный район", наделено статусом городского округа (Полесский городской округ).

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов 

<

адрес>» Полесский городской округ наделен статусом муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» избран ФИО2

Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>.

Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.

Согласно ст. 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.05.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки МО «Головкинское сельское поселение» 

<

адрес> утверждены решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на период командировки главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право подписи возложено на ведущего специалиста – юриста ФИО1

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице временно исполняющего главы ФИО1, действовавшего на основании указанного выше распоряжения главы, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Головкинское сельское поселение», именуемый в дальнейшем «арендодатель», с одной стороны, и гражданином РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемый в дальнейшем «арендатор», с другой стороны, на основании подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и опубликования извещения на официальном сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, и не поступивших по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно указанному договору арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 345 кв.м., с разрешенным видом использования – ведение садоводства, с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды установлен 49 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.4.3 на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с его целевым назначением (т. 1 л.д. 8-11).

Ранее, постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании его же заявления была утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 12).

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уступил права и обязанности по договор аренды в отношении спорного земельного участка ФИО4 Последний, в свою очередь, переуступил права и обязанности по договору аренды ФИО5 (т. 1 л.д. 51, 52).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО5 зарегистрировано право аренды с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 71).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 1 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).

В соответствии с подп. 1 п. 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В материалах реестрового дела имеется публикация на сайте golovkino.ru. извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка с КН № (т. 1 л.д. 79).

В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (п. 6).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (п. 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (п. 8).

Вместе с тем, стороной ответчика ФИО2 не предоставлено доказательств того, что указанный выше сайт в сети Интернет являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение». 

В соответствии со ст. 6 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.

Периодическим печатным изданием, распространяемом на территории 

<

адрес>, являлась и является газета «Полесский вестник». Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в данном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 99 определить адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подп. «а» пункта 1).

Таким образом, особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. 

Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.

В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации. В такой ситуации публикация информационного сообщения требовала также иного способа донесения информации до потенциальных арендаторов.

Данные требования законодательства не были соблюдены главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 

Кроме того, в силу п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ от25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно положениям ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

В силу п. 1 ч. 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10).

Согласно п. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Статьёй 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).

Статьёй 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п. 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО «Головкинское сельское поселение», обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, предоставление главе администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 спорного земельного участка на основании договора аренды, заключенного с ним врип главы администрации ФИО1, находившимся в непосредственном подчинении ФИО2, а также на основании утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным им, схемы расположения спорного земельного участка свидетельствует о наличии его личной заинтересованности в возникновение имущественных прав, а, следовательно, о наличии конфликта интересов.

Как следует из сообщения врио главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта помощника прокурора Белогорлова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, на хранении в архивном отделе администрации МО «Полесский муниципальный округ» они отсутствуют (т. 1 л.д. 17-19).

Доказательств направления ФИО2 в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» уведомления о наличии конфликта интересов, а также рассмотрения данного уведомления комиссией, стороной ответчика ФИО2 предоставлено не было. 

Также суд отмечает, что согласно предоставленной в материалы настоящего гражданского дела справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за 2016 г., на праве аренды в пользовании последнего было указано 13 земельных участков, в отношении 10 из которых договоры аренды были заключены в мае, ноябре и декабре 2016 года, то есть незадолго до реорганизации МО «Головкинское сельское поселение».

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с положениями ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Таким образом, при предоставлении спорного земельного участка ответчиком ФИО2 в аренду самому себе были нарушены вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ данная сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку недействительный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для возникновения у ФИО2 права аренды в отношении земельного участка с КН №, то последующие соглашения о передаче прав и обязанностей по нему от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 также являются недействительными в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 101 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

По смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Согласно выводам Конституционного Суда РФ, содержащимся в Определении от 19.07.2016 № 1579-О, положение п. 1 ст. 181 ГК РФ является исключением из общего правила о начале течения срока исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок. В соответствии с этой специальной нормой течение указанного срока по данным требованиям определяется не объективным фактом (осведомленность заинтересованного лица о нарушении его прав), объективными обстоятельствами, связанными с началом исполнения сделки. Подобное правовое регулирование обусловлено характером названных сделок как ничтожных. Независимо от того, признает ли их таковыми суд, эти сделки недействительны с момента совершения (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Следовательно, они не имеют юридической силу, не создают каких-либо прав и обязанностей сторон по сделке, так и для третьих лиц.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки администрации МО «Полесский муниципальный округ», земельный участок с КН № расположен в зоне Сх-3, предусматривающей, в том числе вид разрешенного использования: ведение садоводства. Согласно описанию данного вида разрешенного использования, он предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома; жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно акту осмотра администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № не огорожен, зарастает кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после заключения договора аренды спорного земельного участка, он ни одним из арендаторов не использовался, то есть, несмотря на оплату арендной платы, сделка фактически ими не исполнялась.

Таким образом, суд находит довод представителя ответчика о пропуске срока исковой давности прокурором не обоснованным. 

Как следует из материалов дела, о допущенных со стороны ФИО2 нарушениях закона, посягающих на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, при заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурору стало известно в декабре 2023 года, что следует из рапорта старшего помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки №, Плана работы прокуратуры.

Довод стороны ответчика о том, что прокуратурой ежегодно проверяются справки о доходах муниципальных служащих, в том числе ФИО2, не свидетельствует о том, что допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации при заключении спорного договора аренды земельного участка были установлены прокуратурой ранее.

В соответствии с информацией и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. проводились выборочные проверки достоверности сведений, отраженных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц администрации МО «Полесский муниципальный округ» в ДД.ММ.ГГГГ гг. Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства прокуратурой района выявлены факты наличия конфликта интересов у ФИО2 при распоряжении земельными участками.

Согласно сообщению и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного анализа реестров решений прокурора 

<

адрес> и его заместителя о проведении проверок исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., а также архивных документов, находящихся в архиве прокуратуры 

<

адрес> установлено, что до декабря ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проверки по спорным земельным участкам не проводились, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

В подтверждение данных сведений суду были предоставлены планы работы прокуратуры за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., а также на обозрение реестры проверок за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., справки по результатам проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства. Оснований сомневаться в достоверности предоставленной и.о. прокурора информации в материалы дела, у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, постановление главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» о предоставлении в аренду спорного земельного участка в архив администрации МО «Полесский муниципальный округ» не передавалось, несмотря на постоянный срок хранения, согласно предоставленной в материалы дела номенклатуре дел. Кроме того, ссылка на данное постановление отсутствует и в спорном договоре аренды земельного участка, что позволяет суду усомниться в его издании в целом.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. Спорный земельный участок надлежит вернуть в распоряжение органа местного самоуправление, зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО5 на него прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд - 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ФИО2 и ФИО4, в отношении земельного участка с КН №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ФИО4 и ФИО5, в отношении земельного участка с КН №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО5 на земельный участок с КН №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с №, площадью 345 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Данное решение является основанием для прекращения в ЕГРН записи о праве аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.А. Полилова