Дело № 12-17/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка 14 августа 2025 г.

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Науменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТКО-ГРУПП» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250577120502 от 25 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении ООО «ТКО-ГРУПП» по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250577120502 от 25 апреля 2025 г. ООО «ТКО-ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в связи с тем, что 17 марта 2025 г. в 13 часов 14 минут 16 секунды на 44 км 637 м автодороги Павловск – Калач – Петропавловка - Бутурлиновка в Воронежской области водитель, управляя принадлежащим ООО «ТКО-ГРУПП» тяжеловесным транспортным средством без марки МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 58999 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 11,91% (1,370 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой на ось 12,870 т при допустимой нагрузке 11,500 т на ось, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ТКО-ГРУПП» обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство не находилось в ведении ООО «ТКО-ГРУПП», поскольку передано в аренду ООО «Вега», которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, уполномоченным на сбор и транспортировку отходов. Указанное в постановлении транспортное средство является мусоровозом, специализированной техникой, его технические характеристики и конструкция не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях в силу конструктивных особенностей, из-за чего параметры нагрузки на заднюю ось превышают предельно допустимые даже в случае отсутствия груза, что явилось основанием для введения с 1 апреля 2025 г. моратория на проведение весогабаритного контроля для двухосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортировки твердых коммунальных отходов (ТКО), сведения о которых содержатся в ФГИС учета твердых коммунальных отходов Для установления Правительством РФ требований к ТС, производимым и используемым для транспортирования ТКО по автодорогам общего пользования и их эксплуатации. Получение специального разрешения на перевозку делимого груза, расчет платы за вред, причиняемый ТС автодорогам, в рассматриваемом случае невозможны.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания по рассмотрению жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем дело с учетом положений ч.2 ст. 25.1, п.п. 2,4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено судом в их отсутствие.

Участвуя ранее в судебном заседании, представитель ООО «ТКО-ГРУПП» жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав объяснение представителя лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверяя дело на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Закона N 257-ФЗ по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 г. N 2060, транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимая нагрузка на ось транспортного средства в рассматриваемом случае установлена в размере 11,5 т.

Из оспариваемого постановления следует, что 17 марта 2025 г. в 13 часов 14 минут 16 секунды на 44 км 637 м автодороги Павловск – Калач – Петропавловка - Бутурлиновка в Воронежской области водитель, управляя принадлежащим ООО «ТКО-ГРУПП» тяжеловесным транспортным средством без марки МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 58999 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 11,91% (1,370 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой на ось 12,870 т при допустимой нагрузке 11,500 т на ось (л.д. 5, 53).

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства N 58999 от 17 марта 2025 г. с фотофиксацией (л.д. 52).

Собственником ТС без марки МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, является ООО «ТКО-ГРУПП», что подтверждается карточкой учета ТС от 11.07.2025г. (л.д. 55).

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме "СВК-2Р(М)ВС" имеющим свидетельство о поверке N С-ВЮ/01-12-2024/391447827 со сроком действия поверки до 15 октября 2025 г. включительно.

Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Заявителем они не оспариваются.

При вынесении постановления установлено, что специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов отсутствовало.

В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ положения части 3 настоящей статьи, предусматривающей, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу положений ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Непосредственно из фотоматериалов к обжалуемому постановлению и акту результатов измерения следует, что транспортное средство, в связи с эксплуатацией которого зафиксировано административное правонарушение, является специализированной техникой – мусоровозом.

В соответствии с копиями договора аренды спецтехники от 10.04.2024 и акта приема-передачи ТС от 10.04.2024 указанное транспортное средство передано в аренду ООО «Вега» для осуществления деятельности по соглашению с Министерством ЖКХиЭ Воронежской области от 22.10.2018 в качестве регионального оператора.

Письмом Министерства ЖКХиЭ Воронежской области № 65-11/4917 от 22.07.2025, копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22 октября 2018 г. подтверждается, что по результатам конкурсного отбора указанное соглашение заключено с ООО «Вега» в качестве регионального оператора.

Согласно письму ООО «РТ-Инвест транспортные системы» № 25-11690 от 28.07.2025 указанное в постановлении транспортное средство в реестре СВП не зарегистрировано.

Из копии письма ППК «Российский экологический оператор» № 4633/25 от 15.06.2025 следует, что указанное в постановлении транспортное средство, являющееся специализированной техникой - мусоровозом, внесено в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) за региональным оператором ООО «Вега» (л.д. 23).

В соответствии с разд. 3 приложения № 9 к приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе" региональные операторы по обращению с ТКО обязаны размещать в ФГИС УТКО информацию в отношении каждого транспортного средства, используемого для осуществления деятельности по транспортированию ТКО.

При установленных обстоятельствах суд признает доказанным, что на момент фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством транспортное средство находилось во владении другого лица, в связи с чем его собственник необоснованно привлечен к административной ответственности.

Кроме этого, при вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с письмом ОАО «РИАТ» № 15800 от 15.05.2025 указанное в постановлении транспортное средство, являющееся специализированной техникой – мусоровоз с двумя осями на базе МАЗ, имеет конструктивную особенность при которой основная нагрузка при пустом бункере мусоровоза приходится на заднюю ось машины. Даже пустой мусоровоз не подпадает под требования весового контроля, оборудование которого всегда будет фиксировать перегруз мусоровоза, даже без его загрузки ТКО (л.д. 22).

Указанная проблема с учетом действующего правового регулирования способна существенно затруднить или сделать невозможным исполнение своих обязательств региональными операторами по обращению с ТКО, что явилось основанием для ее рассмотрения на законодательном уровне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.02.2025 N 27-ФЗ "О внесении изменения в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья дополнена частью 15 следующего содержания:

"15. С 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.".

Закон вступил в законную силу 11 марта 2025 г. и действовал на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Отказ от осуществления весового и габаритного контроля в отношении тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, по мнению суда, обуславливает наличие основания, исключающего соответствующую административную ответственность эксплуатирующих их субъектов и собственников в течение установленного периода времени до совершенствования соответствующего правового регулирования и технической базы.

До настоящего момента рассматриваемое постановление не вступило в законную силу в связи с его обжалованием и к исполнению не обращено.

Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6.-30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481250577120502 от 25 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении ООО «ТКО-ГРУПП» по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья В.А. Науменко