дело (УИД) № 31RS0009-01-2024-000578-54 производство №2-15/2025

(№2-367/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. п. Борисовка 

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н. А., 

при секретаре Елистратовой А. А., 

с участием: 

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Областного казенного учреждения «Цент занятости населения Белгородской области» к ФИО3 о взыскании выплаченной единовременной финансовой помощи, 

У С Т А Н О В И Л:

Областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области» (далее также – ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области», орган службы занятости) обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании выплаченной единовременной финансовой помощи, в обоснование которого сослалась на следующие обстоятельства. 

24 января 2022 г. ФИО3 обратилась в ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. 

Приказом от 3 февраля 2022 г. №034П16/2207 ФИО3 признана безработной.

9 ноября 2022 г. ответчик подала заявку для участия в конкурсе для получения единовременной финансовой помощи, предоставив технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план), который был согласован Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства. 

13 декабря 2022 г. в рамках реализации государственной программы Белгородской области «Содействие занятости населения Белгородской области» между истцом и ответчиком был заключен договор №2 «Об оказании государственной поддержки на осуществление предпринимательской деятельности», в соответствии с условиями которого ответчик обязалась зарегистрироваться в установленном порядке в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (самозянятого) и осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Грайворонского городского округа Белгородской области не менее 12 календарных месяцев со дня поступления финансовой помощи на лицевой счет гражданина. 

На учет в качестве самозанятого ответчик поставлена 15 декабря 2022 г. 

На основании приказа от 13 декабря 2022 г. №347ФЗ/2207 ФИО3 оказана единовременная финансовая помощь в размере 250 000 руб., перечисленная ответчику на основании платежного поручения от 21 декабря 2022 г. №727354.

По результатам проверки соблюдения гражданами условий договора сотрудниками органа занятости установлено, что ФИО3 с 6 июля 2023 г., т. е. до истечения 12 календарных месяцев со дня получения единовременной финансовой помощи, в нарушение условий договора прекратила осуществление предпринимательской деятельности, связанной с предметом получения финансовой помощи. 

Поскольку в соответствии с пунктом 2.2.9 договора об оказании государственной поддержки на осуществление предпринимательской деятельности от 13 декабря 2022 г., в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, установленного пунктом 2.2.3 договора, ответчик обязана осуществить возврат единовременной финансовой помощи в срок, не позднее 30 дней с момента прекращения деятельности, либо предъявления требования о возврате, 27 сентября 2024 г. ФИО3 было направлено требование о возврате суммы финансовой помощи, которое оставлено без удовлетворения. 

Ссылаясь на положения статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств, ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» просило взыскать с ФИО3 в свою пользу сумму финансовой помощи в размере 250 000 руб. 

Ответчик ФИО3 представила возражения на иск, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указала, что на средства единовременной финансовой помощи она в соответствии с бизнес-планом приобрела 2-х коров и была поставлена на учет как налогоплательщик налога на профессиональный доход. В дальнейшем, в связи с участившимися обстрелами Грайворонского городского округа Белгородской области со стороны ВСУ и наличием реальной угрозы для жизни и здоровья, ответчик приняла решение о переезде с семьей для проживания в г. 

<

адрес>, о чем она сообщила на личном приеме директору Территориального отдела – Грайворонского кадрового центр ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» и после полученной консультации с 6 июля 2023 г. она снялась с учета как налогоплательщик налога на профессиональный доход. Полагает, что к сложившимся правоотношениям подлежат применению положения части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации об освобождении лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, от ответственности при наличии доказательств, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Также полагает, что нормативным актом, определяющим основания и порядок предоставления единовременной финансовой помощи (Постановлением правительства Белгородской области от 6 февраля 2012 г. №38-пп), определено, что основанием для возврата денежных средств является только их нецелевое использование, что в данном случае не установлено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, её интересы представлял ФИО2, который иск не признал. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает исковые требования ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» не подлежащими удовлетворению. 

Как следует из карточки персонального учета, 24 января 2022 г. ФИО3 обратилась в ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л. д. 7-8).

Согласно приказу ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» от 3 февраля 2022 г. №034П16/2207, ФИО3 в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» признана безработной с 24 января 2022 г. и ей назначено пособие по безработице на период выплаты с 24 января 2022 г. по 23 июля 2022 г. (л. д. 9).

9 ноября 2022 г. ФИО3 в конкурсную комиссию по отбору граждан для предоставления единовременной финансовой помощи для осуществления предпринимательской деятельности подала заявку для участия с проектом «Разведение крупного рогатого скота молочного направления» (л. д. 26). 

13 декабря 2022 г. между Территориальным отделом – Грайворонским кадровым центром ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» (именуемым в договоре «Центром занятости») и ФИО3 (именуемой в договоре «гражданином») был заключен договор № 2 об оказании государственной поддержки на осуществление предпринимательской деятельности, предметом которого являлось оказание государственной поддержки в виде предоставления единовременной финансовой помощи гражданину на осуществление предпринимательской деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 договора «Центр занятости» принял на себя обязательство оказать единовременную финансовую помощь в размере 250 000 руб. на организацию в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) в соответствии с утвержденным бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью договора, а ФИО3 в силу подпунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.9 пункта 2.2 договора обязалась зарегистрироваться в установленном законом порядке в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) не позднее 14 рабочих дней со дня заключения договора; осуществлять финансово-хозяйственную деятельность на территории Грайворонского городского округа Белгородской области не менее 12 календарных месяцев со дня поступления финансовой помощи на лицевой счет «гражданина»; в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, установленного пунктом 2.2.3 настоящего договора, письменно сообщить об этом «Центру занятости» в срок не позднее 5 рабочих дней с момента прекращения деятельности и осуществить возврат единовременной финансовой помощи в срок не позднее 30 дней с момента прекращения деятельности либо предоставления «Центром занятости» требования о возврате (л. д. 18-23).

Приказом начальника Грайворонского кадрового центра ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» от 13 декабря 2022 г. №347Ф3/2207 в целях содействия самозанятости ФИО3, признанной в установленном порядке безработной, ей оказана единовременная финансовая помощь в размере 250 000 руб. (л. д. 25). 

Согласно справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 г., ФИО3 с 15 декабря 2022 г. была зарегистрирована в качестве самозанятого (л. д. 28).

Платежным поручением №727354 подтверждается, что сумма единовременной финансовой помощи в размере 250 000 руб. была перечислена ФИО3 21 декабря 2022 г. (л. д. 31). 

По сведениям ФНС России ФИО3 с 6 июля 2023 г. не зарегистрирована в качестве плательщика налога на профессиональный доход (л. 

<

...>). 

23 сентября 2024 г. ФИО3 было направлено требование о возврате единовременной финансовой помощи в связи с нарушением ответчиком условий договора в части осуществления предпринимательской деятельности не менее 12 календарных месяцев со дня поступления финансовой помощи на лицевой счет, а также в части ежеквартального предоставления копий документов об уплате налогов (л. д. 32-33). 

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

Оснований для взыскания суммы единовременной финансовой помощи с ответчика в судебном порядке суд также не усматривает. 

Основанием заявленных ОКУ «ЦЗН Белгородской области» требований является несоблюдение ответчиком договорных условий о сроке осуществления предпринимательской деятельности, что, по мнению истца, в соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо. 

Доводы истца суд находит неубедительными в связи со следующим. 

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено нормами Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 2024 г. (за исключением положений, для которых данным федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу).

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (пункт 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Положениями пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения закреплены в статье 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в их числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (подпункт 1 пункта 1); разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов (подпункт 3 пункта 1); разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (подпункт 4 пункта 1); оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в частности содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (подпункт 8 пункта 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (пункт 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Во исполнение Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» постановлением Правительства Белгородской области от 6 февраля 2012 г. №38-пп утвержден Порядок предоставления безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее - Порядок) (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 24 октября 2022 г. №627-пп).

Как установлено пунктом 1.1. Порядка, он регулирует порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства либо в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее - осуществление предпринимательской деятельности) гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (далее - граждане) из средств областного бюджета.

В силу пункта 1.3. Порядка, период в течение которого гражданин обязуется осуществлять предпринимательскую деятельность, должен составлять не менее 12 (двенадцати) календарных месяцев со дня государственной регистрации юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства либо в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Участниками реализации мероприятия по получению единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности являются граждане, признанные в установленном порядке безработными, и граждане, признанные в установленном порядке безработными и прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению кадровых центров, состоящие на учете в кадровом центре, достигшие 18-летнего возраста (пункт 2.1. Порядка).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, гражданину ОКУ «ЦЗН Белгородской области» по месту жительства на безвозмездной основе оказывается единовременная финансовая помощь при его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет как физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Гражданину в случаях, предусмотренных пунктом 4.11 раздела 4 настоящего Порядка, выделяется единовременная финансовая помощь в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей (пункт 4.3.).

Пунктом 3.3. Порядка установлено, что выделенная единовременная финансовая помощь должна быть использована на цели, предусмотренные бизнес-планом.

Согласно пункту 3.7 Порядка, гражданин для подтверждения целевого расходования выделенной ему единовременной финансовой помощи представляет в кадровый центр заверенные копии документов, подтверждающие произведенные расходы средств, полученных согласно заключенному с ним договору, на цели, предусмотренные бизнес-планом: договор, кассовый чек и товарный чек, или приходный кассовый ордер, или квитанция, или платежное поручение и счет-фактура, или товарная накладная, или акт выполненных работ (оказанных услуг), или иные документы, подтверждающие оплату соответствующего товара, работ, услуг.

Отбор граждан и принятие решения о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданам осуществляется конкурсной комиссией по отбору граждан для предоставления единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности (далее - Комиссия) (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 4.12. Порядка ОКУ «ЦЗН Белгородской области» в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения протокола заседания Комиссии заключает договор об оказании государственной поддержки на осуществление предпринимательской деятельности с гражданами, в отношении которых Комиссия приняла решение об оказании единовременной финансовой помощи (далее - договор).

В силу абзаца второго пункта 5.1 Порядка ответственность гражданина за нецелевое использование либо неиспользование единовременной финансовой помощи определяется условиями договора.

Пунктом 5.4. Порядка определено, что в случае отсутствия подтверждения целевого расходования выделенной гражданину единовременной финансовой помощи в соответствии с пунктами 3.7, 3.8 раздела 3 Порядка ОКУ «ЦЗН Белгородской области» направляет требование гражданину об устранении нарушений в срок, указанный в требовании. 

В случае неустранения нарушений гражданином ОКУ «ЦЗН Белгородской области» направляет требование о возврате единовременной финансовой помощи. При выявлении факта нецелевого расходования единовременная финансовая помощь в полном объеме подлежит возврату в ОКУ «ЦЗН Белгородской области».

Согласно пункту 5.7. Порядка в случае отказа гражданина от возврата единовременной финансовой помощи в добровольном порядке взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенного правового регулирования следует, что Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в форме оказания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Так, в Белгородской области мероприятия по содействию занятости населения предусматривают в числе других мер государственной поддержки оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, при их постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход единовременной финансовой помощи в соответствии с установленным порядком и условиями предоставления средств из областного бюджета. Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином и определяющего продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее 12 месяцев. При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, и отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата полученных им целевых денежных средств центр занятости населения имеет право на их взыскание в судебном порядке.

При этом, названные выше нормы о занятости населения, определяющие целевое назначение меры государственной поддержки в виде оказания единовременной финансовой помощи на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином, признанным в установленном порядке безработным, должны применяться с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4» (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2024 г. №31-КГ24-2-К6). 

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П по жалобе гражданки ФИО5, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2024 г. №31-КГ24-2-К6). 

В данном случае судом установлено, что ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» на основании заключенного 13 декабря 2022 г. с ФИО3 договора об оказании государственной поддержки на осуществление предпринимательской деятельности перечислило ответчику единовременную финансовую помощь в размере 250 000 руб., однако впоследствии по результатам проведенной органом службы занятости проверки соблюдения гражданами условий договоров на оказание мер социальной поддержки было установлено, что в нарушение условий такого договора ФИО3 6 июля 2023 г. снята с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого), что послужило основанием для обращения ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» в суд с настоящим иском о взыскании с ФИО3 полученной суммы единовременной финансовой помощи.

Между тем исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО3 меры государственной поддержки - единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с её стороны.

При этом обязанность доказать недобросовестность ФИО3, получившей единовременную финансовую помощь на организацию самозанятости, возлагается на истца, требующего возврата выплаченной ответчику суммы, поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО3) по требованиям о взыскании оказанной гражданину единовременной финансовой помощи исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируется.

При подготовке дела к судебному разбирательству стороне истца предлагалось представить доказательства недобросовестности в действиях ФИО3 при получении и использовании ею единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости и противоправного поведения со стороны ответчика при реализации права на предоставление ей названной меры государственной поддержки (л. д. 41-42).

Такие доказательства суду представлены не были.

Напротив, представитель истца в судебном заседании пояснила, что недобросовестности в действиях ФИО3 при получении и использовании единовременной финансовой помощи не установлено, она представила в ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» договор купли-продажи сельскохозяйственных животных в подтверждение целевого расходования суммы финансовой помощи (л. 

<

...>).

Из справки главы Новостроевской территориальной администрации следует, что ФИО3 в своем личном подсобном хозяйстве в период с 2022 г. по 31 мая 2023 г. содержала двух коров, бирки №12679 и №11237 (л. д. 80).

Согласно справке о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 г., ответчик в УФНС России по Белгородской области предоставляла сведения о профессиональных доходах за март и апрель 2023 г. (л. д. 79). 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» в связи с несоблюдением ФИО3 условий о сроке осуществления предпринимательской деятельности (осуществление предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев) при неустановлении факта недобросовестности в действиях ответчика не имеется. 

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии с бизнес-планом разведение ответчиком крупного рогатого скота молочного направления должно было осуществляться по адресу: 

<

...> (л. д. 10-17).

Из возражений ответчика на исковое заявление и пояснений представителя ФИО2 в судебном заседании следует, что ФИО3 вынужденно выехала из Грайворонского городского округа Белгородской области в связи с сложной оперативной обстановкой, обстрелами территории округа со стороны ВСУ, а также для обеспечения возможности посещения детьми образовательных учреждений.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сводками о нанесенных ударах со стороны ВСУ (л. д. 64-78) и также указывают на отсутствие недобросовестности со стороны ответчика. 

Принимая во внимание необходимость применения критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, суд считает, что взыскание с ФИО3 денежных средств в размере полученной ею единовременной финансовой помощи на содействие началу предпринимательской деятельности, оказанной в рамках проведения государственной политики, направленной на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, создание условий для их достойной жизни и развития, при отсутствии доказанности факта недобросовестности со стороны ответчика, может привести к тому, что имущественное положение ответчика будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд считает отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Областного казенного учреждения «Цент занятости населения Белгородской области» (ИНН 

<

***>) к ФИО3 (паспорт серии 20 04 №33919) о взыскании выплаченной единовременной финансовой помощи признать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 г. 

Судья подпись Н. А. Фенько