Дело № 3а-128/2024

42OS0000-01-2024-000228-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 5 сентября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

КУМИ Мысковского городского округа с учетом уточнения оснований заявленных требований обратился с заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (далее – ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса») № УРС-42/2023/003720 от 18.01.2024 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере рыночной.

Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Южкузбассбетон» 18 января 2024 года ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» принято решение № УРС-42/2023/003720 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере его рыночной стоимости равной 50 455 000 руб., определенной по состоянию на 31 августа 2023 года. 

Считает, что решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» является незаконным и необоснованным, поскольку ООО «Юкузбассбетон» как арендатору земельного участка, размер арендной плата был определен на основании отчета оценщика, а не исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, у него отсутствовало право на подачу заявления в бюджетное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержала. Подтвердила, что ООО «Южкузбассбетон» является арендатором земельного участка и собственником расположенных на нем объектов недвижимости.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения не признали, поддержав письменные возражения (л.д. 84-86). Указали на наличие у обладающего правом собственности на объекты недвижимости юридического лица исключительного права на заключение договора аренды или выкупа расположенного под ними земельного участка. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Южкузбассбетон» ФИО4 действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменном отзыве основаниям, в соответствии с которыми заявителем без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд (л.д.80-82). Суду пояснил, что общество имело право на обращение в комиссию с целью установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, поскольку имеет право на выкуп земельного участка и расчет арендной платы, исходя из кадастровой стоимости. 

Заинтересованные лица Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) предоставила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 43-45).

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные объяснения, указывая на то, что вынесенный по делу судебный акт их права и законные интересы не затронет, в связи с чем рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда (л.д. 59).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и распорядившихся своим правом на участие в нем.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседания представителей участвующих в деле лиц и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ«Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0287.

В случае если при поступлении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетным учреждением выявлены нарушения приведенных выше требований, соответствующее заявление возвращается заявителю без рассмотрения на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что перечень оснований для возвращения без рассмотрения заявления является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а полномочия бюджетного учреждения на данной стадии ограничиваются проверкой соблюдения установленных законом порядка и сроков подачи заявления, наличия необходимых документов.

Как усматривается из материалов дела ООО «Южкузбассбетон» на основании договора, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 341 302 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 108 оборот-110), копией договора аренды земельного участка №27-16 от 23.05.2016 года (л.д. 124).

ООО «Южкузбассбетон» обладает правом собственности на объекты недвижимости (здания), расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером №№ (л.д. 110 оборот-124).

21 декабря 2023 года представитель ООО «Южкузбассбетон» посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей в электронной форме обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленным вместе с заявлением (л.д. 87), приложив к заявлению доверенность (л.д.88) и соответствующий отчет (л.д.89-125).

Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, формат заявления и представляемых с ним документов в электронной форме, утвержденные приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287, были соблюдены заявителем, что подтверждается представленными в дело доказательствами и участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Так, представленный вместе с заявлением отчет № 42/77/02-2023 от 20 декабря 2023 года об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, выполненный оценщиком ООО «Сибирское юридическое бюро», содержал вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 31 августа 2023 года определенной оценщиком в размере 50 455 000 рублей.

В приложениях к отчету имелись: в отношении земельного участка выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, его кадастровой стоимости; договор аренды земельного участка № заключенный 23 мая 2016 года между КУМИ Мысковского городского округа как арендатором и ООО «Южкузбасбетон» как арендодателем на срок до 23 мая 2031 года; выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о зарегистрированном праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Само заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной с приложенными к нему документами было подано в бюджетное учреждение в период нахождения объекта недвижимости на государственном кадастровом учете в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости указанную в приложенном к заявлению отчете об оценке.

Таким образом, поданное заявление и приложенные к нему документы отвечали требованиями частям 2, 3, 5 - 7 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и оснований для применения положений части 8 указанной статьи, не имелось.

По результатам рассмотрения указанного заявления и проверки представленного отчета бюджетным учреждением было принято решение № УРС-42/2023/003720 от 18.01.2024 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере его рыночной стоимости 50 455 000 руб., определенной по состоянию на 31 августа 2023 года.

Отчет № 42/77/02-2023 от 20 декабря 2023 года признан ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, что участниками процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Установив, что представленное заявление и приложенные к нему документы, в том числе отчет отвечают требованиям предъявляемым в ним законодательством, у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» имелись основания, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для принятия решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Доводы административного истца об отсутствии у ООО «Южкузбасбетон» права на подачу соответствующего заявления в бюджетное учреждение судом отклоняются.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) правообладателями земельного участка являются, в том числе и арендаторы.

Не являясь обладателем вещного права на земельный участок, арендатор по договору аренды приобретает право временного владения и пользования объектом недвижимости, а также обязанность своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды (статьи 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ, а также Законом Кемеровской области от 07.02.2013 № 10-ОЗ «О цене земельных участков», цена земельных участков определяется в размере 100 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, юридическим лицам, являющимся собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления о выкупе (пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 8 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось, что ООО «Южкузбассбетон» в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ имеет исключительное право выкупа земельного участка с кадастровым номером №№.

При этом само по себе отсутствие соглашения о выкупе не исключает право административного истца как арендатора и собственника объектов недвижимости (зданий), расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №№ на предварительное обращение в указанных целях с заявлением в бюджетное учреждение.

Обстоятельства не обращения общества с заявлением о выкупе до оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, по мнению суда, на право такого оспаривания повлиять не могут.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ). Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № УРС-42/2023/003720 от 18.01.2024 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия решения при наличии предусмотренных нормативными правовыми актами оснований для принятия такого решения и не нарушает права административного истца, в связи с чем оснований для признании его незаконным не имеется и удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о начислении обществу арендной платы без использования кадастровой стоимости вышеуказанных выводов не опровергают.

Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Согласно части 14 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

В соответствии с положениями части 2 статьи 23 Федерального закона № 237-ФЗ орган регистрации прав или на основании акта Правительства Российской Федерации публично-правовая компания обеспечивает включение в фонд данных государственной кадастровой оценки сведений и материалов, поступающих в такой орган в соответствии со статьями 11, 13 – 16, 19.1, 22, 22.1 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней со дня их поступления, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом вышеуказанных норм, в течение 10 рабочих дней с момента принятия бюджетным учреждением решения от 18 января 2024 года, то есть не позднее 1 февраля 2024 года оно было опубликовано в Фонде данных государственной кадастровой оценке адресу http://rosreestr.gov.ru, с 2 февраля 2024 года являлось общедоступным и истец не был лишен возможности ознакомиться с ним, обратившись в суд в случае несогласия не позднее 2 мая 2024 года.

Административное исковое заявление было направлено КУМИ Мысковского городского округа простым почтовым отправлением 11 апреля 2024 года (л.д.23), то есть в установленный законом срок и поступило в суд 24 июня 2024 года.

При таких обстоятельствах, срок на обращение в суд с настоящим заявлением административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2024 года.