5-46/2024

75GV0007-01-2024-000097-69

Постановление

по делу об административном правонарушении

4 апреля 2024 г. г. Борзя

Судья Борзинского гарнизонного военного суда Брылев Роман Вячеславович, при секретаре судебного заседания Бугаевой Н.Ф., с участием лица, в отношении которого ведется производству по делу об административных правонарушениях, ФИО1, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

<

данные изъяты> войсковой части 00001 

<

данные изъяты> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проходящего военную службу 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>; проживающего по адресу: 

<

адрес>, войсковая часть 00001,

установил:

12 марта 2024 г. старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора 

<

данные изъяты>) – государственным инспектором отдела (государственного пожарного надзора, 

<

адрес>) инспекции 

<

данные изъяты> по пожарному надзору (далее – Инспектор) в отношении 

<

данные изъяты> войсковой части 00001 составлен протокол № об административном правонарушении, выразившимся в невыполнении в установленный срок законного предписания № от 14 сентября 2023 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что во вверенной ему воинской части устранялись недостатки по части пожарной безопасности, направлялись соответствующие запросы вышестоящему командованию. Однако, в силу отсутствия достаточного финансирования, эти недостатки в полном объеме не устранены. Кроме того, исполнение обязанностей командира войсковой части 00001 на него возложено только 17 января 2024 г.

Исследовав представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Под невыполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения, частичное или несвоевременное исполнение предписания. 

Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), которой установлены в том числе, особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По смыслу закона, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, имеет индивидуально-адресный характер и должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложены обязанности, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений ст. 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Пунктом 66 Руководства по обеспечению пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 235 установлено, что непосредственное руководство системой обеспечения пожарной безопасности объектов воинской части в пределах своей компетенции осуществляет командир (начальник) воинской части, на которого возлагается, в том числе обеспечение выполнения законных требований органов пожарной охраны и органов государственного пожарного надзора.

Таким образом, исходя из анализа диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными нормоположениями, следует, что для наступления административной ответственности за совершение указанного правонарушения требуется соблюдение ряда условий – выдача, в частности должностному лицу законного предписания, а также невыполнение данным лицом в установленный срок его требований.

На основании решения начальника отдела (государственного пожарного надзора, 

<

адрес>) инспекции (государственного пожарного надзора 

<

данные изъяты>) от 14 августа 2023 г. № в войсковой части 00001 в период с 11 по 14 сентября 2023 г. проведена документарная внеплановая проверка.

По результатам указанной проверки 14 сентября 2023 г. должностному лицу – врио командира войсковой части 00001 полковнику ФИО2, выдано предписание № 4/40/116, из которого следует, что выявлены факты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также указан срок их устранения до 1 марта 2024 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00001 от 17 января 2024 г. № видно, что исполнение обязанностей 

<

данные изъяты> воинской части возложено на 

<

данные изъяты> ФИО1

Как усматривается из акта выездной проверки № от 12 марта 2024 г. и протокола об административном правонарушении № от того же числа, в ходе выездной проверки, проведенной в период с 11 по 12 марта 2024 г., Инспектором обнаружено, что ФИО1, исполняющий обязанности 

<

данные изъяты> войсковой части 00001, в полном объеме устранение нарушений, указанных в предписании 4/40/116 от 14 сентября 2023 г., не обеспечил, а именно:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила), п. 1, 7, 8 приложения № 3 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 808, п. 3.3.2 Специальной программы обучения мерам пожарной безопасности военнослужащих и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность, по пожарно-техническому минимуму (с правом обучения) (программам дополнительного профессионального образования);

- в нарушение ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), п. 5.1.4 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» (далее – Свод правил) приведение эвакуационных выходов здания детского сада инв. № 16 в/г № 64 в соответствие с нормами (ширина менее 1,2 м.);

- в нарушение ст. 53 Технического регламента и п. 5.1.4 Свода правил наличие двух эвакуационных выходов на этаже в пристройке здания детского сада инв. № 16а в/г № 64;

- в нарушение ст. 53 Технического регламента и п. 5 приложения 14 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – Устав), приведение путей эвакуации в соответствие с нормами в зданиях детского сада инв. № 16 в/г 64, штаба (тыла) инв. № 1, медицинского пункта инв. № 15 в/г № 68 (пути эвакуации облицованы сгораемыми материалами);

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства по единым типовым требованиям к паркам воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, введенным в действие приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Руководство), в помещении аккумуляторной здания ПТОР инв. № окраску стен потолка, дверей и оконных переплетов, металлических конструкций и вентиляционных коробов кислотноупорными красками;

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства замену дверей в помещение для аккумуляторных батарей на противопожарные с самозапирающимися замками, допускающими отпирание изнутри без ключа (помещение аккумуляторной здания ПТОР инв. №);

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства эксплуатацию в помещении аккумуляторной здания ПТОР инв. № сетей освещения и кабелей от зарядных средств в газовых трубах, испытанных под повышенным давлением. При этом оболочка проводов и кабелей выполнены не кислотноупорной;

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства освещение светодиодными светильниками во взрывоопасном исполнении помещений аккумуляторных в помещении аккумуляторной здания ПТОР инв. №;

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства сблокирование включения вентиляции с сетью зарядных устройств, чем не обеспечил заряд аккумуляторов только при работающей вентиляции в помещении аккумуляторной здания ПТОР инв. №;

- в нарушение п. 64 Правил, п. 9 приложения 14 к Уставу, п. 247 Руководства размещение пусковых устройств вентиляционных установой, выключателей, штепсельных розеток аппаратуры защиты электрических сетей в помещении заряда аккумуляторных батарей (помещение аккумуляторной здания ПТОР инв. №);

- в нарушение ст. 99 Технического регламента, п 10.1 Свода правил, п. 64 Правил и п. 382 Руководства территорию парка расчетным запасом воды для целей тушения пожаров;

- в нарушение ст. 5, 61 Технического регламента, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464 и п. 4.2 ВСП 21-07-07 Министерства обороны Российской Федерации защиту помещений, в которых постоянно хранятся совершенно секретные документы и особой важности документы и изделия, автоматической установкой пожаротушения (секретная часть в здании штаба инв. № 3 в/г 69).

Как показал допрошенный свидетель Ш., помещение аккумуляторной здания ПТОР инв. № выведено из эксплуатации на основании приказа командира войсковой части 00001 от 10 мая 2023 г. №, а в целях устранение иных нарушений в адрес вышестоящего командования и жилищно-коммунальной службы направлялись соответствующие заявки.

Из заявок, направленных врио командира войсковой части 00001 в адрес командира войсковой части 00002 и ЖКС ПК №, следует, что необходимо предоставить специалистов по установке АПС, СУОЭ, АУПТ с составлением документации и ее дальнейшего обслуживания; заменить сгораемые материалы на облицовке коридоров зданий детского сада, штаба тыла и медицинского пункта; оборудовать два эвакуационных выхода в здании детского сада, провести работы по расширению эвакуационных выходов в здании детского сада, выделить денежные средства для обучения личного состава.

При этом указанные заявки датированы 7 сентября 2023 г., а из показаний названного свидетеля следует, что позднее, в том числе в период с 17 января по 1 марта 2024 г., аналогичные заявки не направлялись.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00001 от 10 мая 2023 г. № видно, что в связи с длительной командировкой личного состава воинской части неиспользуемые помещения части закрыты, опечатаны и доступ в них исключен.

Однако, указанный распорядительный документ, по мнению судьи, не свидетельствует о выводе из эксплуатации помещения аккумуляторной здания ПТОР инв. № установленным законом порядком.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 с момента возложения на него обязанностей 

<

данные изъяты> воинской части были приняты все зависящие от него необходимые меры по устранению нарушений, указанных в предписании Инспектора от 14 сентября 2023 г. №, в материалы дела не представлено.

При этом судья полагает, что период с 17 января по 1 марта 2024 г. - с момента возложения на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, до срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности являлся достаточным для принятия таких мер.

Более того, при необходимой внимательности и предусмотрительности ФИО1 мог и должен был обратиться с мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания в связи с его недостаточностью в орган государственного пожарного надзора 

<

данные изъяты>, однако этого не сделал.

Таким образом, оценка всех собранных доказательств позволяет с достоверностью установить, что ФИО1 как должностное лицо не принял все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и его бездействие обоснованно квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно требованиям ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях только за ограниченный перечень правонарушений, к которым не относится административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении врио командира войсковой части 00001 

<

данные изъяты> ФИО1 прекратить.

Копию настоящего постановления и материалы дела об административном правонарушении направить командиру войсковой части 00002 для решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во 2-й Восточный окружной военный суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление, либо непосредственно во 2-й Восточный окружной военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Брылев