Дело № 2а-8380/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чудаевой О.О., 

при секретаре Ступиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Квартал» к прокуратуре Советского района г. Красноярска о признании представления №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона незаконным,

установил:

ООО «Квартал» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Советского района г. Красноярска, в котором просит признать незаконным представление прокуратуры Советского района г. Красноярска «Об устранении нарушений закона» №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска была проведена проверка по факту обращения ФИО3 о незаконном размещении бассейна в многоквартирном 

<

адрес>, в результате которой административным ответчиком вынесено представление №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. С данным представлением ООО «Квартал» не согласно, по следующим основаниям. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ссылки на нормы закона, которые, нарушены должностными лицами управляющей компании ООО «Квартал», не указано какими действиями (средствами, способами) представляется возможным устранить нарушения, возможно ли устранение причин и условий, способствующих нарушениям. При приведении прокуратурой Советского района г. Красноярска нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 п. 2.2. «Гигиенические требования к проектированию и строительству плавательных бассейнов», не были учтены положения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в соответствии с ч.1 п. 1.2. Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию плавательных бассейнов, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с СанПин 31-113-2004 «Свод правил по проектированию и строительству бассейны для плавания» п. 3.2, п. 3.9 Ванны для оздоровительного плавания, купания, развивающих упражнений и игр в воде, а также для обучения не умеющих плавать, вспомогательными помещениями для их обслуживания, могут проектироваться в отдельно стоящих зданиях, входить в состав зданий спортивных бассейнов, а также быть пристроенными или встроенными в общественные здания в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Область применения вышеуказанных СП распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий и помещений, предназначенных для водных видов спорта и оздоровительных занятий (СП 31-113-2004 Бассейны для плавания п.1.2). Из приведенных положений прокуратурой делается заключение о нарушении ООО «Квартал» норм жилищного законодательства п.1, п.2.3 ст. 161 ЖК РФ согласно которых, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Однако при проведении Службой строительного надзора внеплановой выездной проверки нарушений по соблюдении требований к выполнению услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирного доме не выявлено. Кроме того, Департаментом градостроительства была проведена проверка и установлено, что признаков реконструкции не выявлено. На основании изложенного, административный истец просит признать преставление прокуратуры Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. 

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях, изложенных в административном иске, настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика помощник прокурора Советского района г. Красноярска ФИО5 ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административного истца, указав на то, что многоквартирные жилые дома не относятся к общественным зданиям, размещение бассейна внутри многоквартирного жилого дома не предусмотрено. 

Представитель административного ответчика – прокуратура Советского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Оценив исследованные доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, суд считает административное исковое заявление ООО «Квартал» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Красноярска, установлено, что ООО Центр детского плавания «Рыбка» в нежилом помещении № на первом этаже многоквартирного жилого 

<

адрес> размещены плескательные бассейны для обучения плаванию и физкультурно-оздоровительных занятий детей в возрасте от 0 до 5 лет. Возрастная группа детей в возрасте от 3 до 5 лет занимается в бассейне с ориентировочными размерами 6x3 м. В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» плавательные бассейны со вспомогательными помещениями для их обслуживания могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, а также быть пристроенными (или встроенными) в здания гражданского назначения в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. В силу п. 3.2 СП 31-113-2004 «Бассейны для плавания» функционально сооружение бассейна объединяет одну или несколько ванн, помещения и устройства для обслуживания занимающихся, зрителей (преимущественно в универсальных и демонстрационных бассейнах), а также помещения с устройствами, обеспечивающими его техническую эксплуатацию. Согласно п. 3.9 СП 31-113-2004 «Бассейны для плавания» ванны для оздоровительного плавания, купания, общеразвивающих упражнений и игр в воде. Таким образом, многоквартирные жилые дома не относятся к общественным зданиям, размещение бассейна внутри многоквартирного жилого дома не предусмотрено, в связи, с чем прокурором Советского района г. Красноярска было вынесено представление, поскольку размещение ООО Центр детского плавания «Рыбка» бассейна в нежилом помещении № по 

<

адрес> произведено с нарушением указанных строительных норм и правил. 

В представлении №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Советского района г. Красноярска требовал от ООО «Квартал» рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшей работе. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление рассмотреть с обязательным участием представителя прокуратуры Советского района г. Красноярска. 

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ о незаконном размещении бассейна в многоквартирном доме, установлено, что размещение указанного бассейна в нарушение строительных норм и правил может повлечь негативные последствия для жителей многоквартирного жилого дома, нарушает их комфортное проживание, способно создать угрозу порчи общедомового имущества.В нарушение указанных норм Жилищного законодательства управляющей организацией ООО «Квартал» не предпринято мер к понуждению ООО Центр детского плавания «Рыбка» устранить нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», СП 31-113- 2004 «Бассейны для плавания».

По вопросу неудовлетворительного технического состояния общедомового имущества службой строительного надзора и жилищного контроля края проведена проверка, по результатам которой установлено, что согласно технического заключения ООО «БестИнвест» от 2013 года несущая способность на нормативную нагрузку для общественных зданий с учетом веса предполагаемого к установке оборудования обеспечивается. Наличие трапов для слива воды для типов ванн, установленных в нежилом помещении, нормами действующего законодательства не регламентируется. Гидроизоляция в нежилом помещении выполнена согласно проекту. По факту разрушения стен и фундамента необходимо заключение специализированной организации.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка в части шумоизоляции, в ходе которой, установлено, что источником шума в жилых помещениях является работа озонаторов воды и внешних вентиляционных агрегатов. Таким образом, измеренные в дневное время уровни звукового давления, не соответствуют требованиям санитарных правил и норм.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю по выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО Центр детского плавания «Рыбка» по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности бассейна детского плавания сроком на 30 суток.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю по выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО Центр детского плавания «Рыбка» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По факту вывода воздуховода по внутреннему фасаду многоквартирного дома за пределы кровли Службой строительного надзора и жилищного контроля края ООО «Квартал» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание в установленный срок управляющей компанией не исполнено, срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска произведен осмотр указанного нежилого помещения, признаков реконструкции дома не установлено, оснований для принятия мер не усмотрено. 

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности бассейна детского плавания « Рыбка» сроком на 30 суток. 

Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ изменено, действия ООО «Центр детского плавания «Рыбка» переквалифицированы со ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 6.4 КоАП РФ, в остальной части постановление оставлено без изменения. 

Как следует из указанного решения Красноярского краевого суда, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки ФИО3 в административный орган с жалобой, в том числе на сильный шум работающих в бассейне на первом этаже многоквартирного жилого 

<

адрес> механизмов.

Превышение допустимого уровня проникающего в жилое помещение квартиры над помещением принадлежащего ООО «Центр детского плавания «Рыбка» бассейна звукового давления на разных частотах, источником которого являлись озонаторы, агрегаты механической вентиляции помещения этого бассейна, в нарушение требований СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.2 которых условием размещения в жилых зданиях помещений общественного значения, инженерного оборудования и коммуникаций определено соблюдение гигиенических, нормативов по шуму, в приложении 3 к которым приложены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий, что подтверждается представленными материалами, в том числе заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГг., проведённой экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Красноярского края» по результатам лабораторных измерений, зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в предусмотренный Свод правил (п. 1 СП «Общественные здания и сооружения» СНиП 31-06-2009 СП 118.13330.2012), в соответствии с п. 4 СП 54.13330.2011 «здания жилые многоквартирные» перечень помещений общественного назначения, размещение которых не допускается в жилых зданиях, ванны для оздоровительного плавания, купания, а также для обучения не умеющих плавать, со вспомогательными помещениями для их обслуживания не входят.

Таким образом, действующее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не содержит безусловного запрета на размещение в жилых зданиях ванн для оздоровительного плавания, купания, общеразвивающих упражнений и игр в воде, а также для обучения не умеющих плавать.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при проведении Службой строительного надзора внеплановой выездной проверки нарушений не выявлено, внутренние ограждающие конструкции в нежилом помещении находятся в удовлетворительном техническом состоянии, гидроизоляция помещения выполнена согласно проекту, замачивания плит перекрытия, конструкций фундаментов не установлено, департаментом градостроительства согласно акта осмотра признаков реконструкции не установлено. Также судом учитывается то обстоятельство, что по факту вывода воздуховода по внутреннему фасаду многоквартирного дома за пределы кровли Службой ООО «Квартал» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание в установленный срок управляющей компанией не исполнено, срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ, который на момент внесения представления ещё не истек.

Кроме того, в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ссылки на нормы закона, которые нарушены должностными лицами административного истца, поскольку приведенные в представлении нормы СанПиНов распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий и помещений, предназначенных для водных видов спорта и оздоровительных занятий. 

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось законного основания требовать от ООО «Квартал» устранения нарушения закона, в связи с чем, суд полагает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Квартал» к прокуратуре Советского района г. Красноярска о признании представления №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Советского района г. Красноярска «Об устранении нарушений закона» №в-16 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.О. Чудаева