Дело № 5-63/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 03 июля 2017 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеева Ю.Н.,

с участием начальника ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району ФИО1

при секретаре Филиновой Т.В.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации материал об административном правонарушении в отношении главы администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, родившегося (дата), зарегистрированного и проживающего по (адрес), привлекаемого по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2017 года в 14 часов 50 минут на автодороге улицы Ленина села Первомайское в ходе обследования, проводимого в рамках ежегодного контроля за дорожным движением, в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе эксплуатационного состояния, установки эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возложенных на Органы внутренних дел Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на автодороге улицы Ленина с.Первомайское выявлены недостатки в содержании проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.7 ПДД, на пешеходном переходе, около дома № 1 слаборазличима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД.

По данному факту проведено административное расследование и 01 июня 2017 года в отношении главы администрации Первомайского сельсовета ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

До начала судебного заседания глава администрации Первомайского сельсовета ФИО2 представил акт проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на улице Ленина с. Первомайское, согласно которому 27 июня 2017 года комиссией в составе госинспектора по БД ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району ФИО3 и главы администрации Первомайского сельсовета ФИО2 организована проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в части соблюдения органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения с. Первомайское. 

В результате проверки установлено, что на улице Ленина на пешеходном переходе, около дома № 1, восстановлена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ. Устранены нарушения требований п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

До начала судебного заседания представил договор (номер) от 30 июня 2017 года о выполнении работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки маркеровочной машиной улиц с. Первомайское.

Глава администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе устранены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что глава администрации Первомайского сельсовета ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года, предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с положениями п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам также возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», абз. 4 ч. 4, абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечению безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения.

Так, вина главы администрации Первомайского сельсовета ФИО4 подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении (номер) от 01 июня 2017 года, согласно которому 12 апреля 2017 года в 14 часов 50 минут на автодороге улицы Ленина села Первомайское в ходе обследования, проводимого в рамках ежегодного контроля за дорожным движением, в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе эксплуатационного состояния, установки эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возложенных на Органы внутренних дел Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на автодороге улицы Ленина с.Первомайское выявлены недостатки в содержании проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.7 ПДД, на пешеходном переходе, около дома № 1 слаборазличима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД. ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги на улице Ленина с.Первомайское, не выполнил требования по содержанию автодороги в безопасном для движения состоянии, предусмотренные стандартами, нормами и правилами, выразившиеся в слаборазличимости, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, чем нарушил требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (л.д. 2-3);-определением 19 АР № 0014298 от 12 апреля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, из которого следует, что 12 апреля 2017 года в 14 часов 50 минут в ходе повседневного надзора за условиями движения обследована улица Ленина села Первомайское выявлены недостатки в содержании проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.7 ПДД, на пешеходном переходе, около дома № 1 слаборазличима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД, нарушены требования п. 4.2.2. ГОСТ Р50597-93. По данному факту усматривается нарушения требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (л.д. 7);

- определением о продлении срока проведения административного расследования от 12 мая 2017 года (л.д. 9);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12 апреля 2017 года, согласно которому на участке дороге по ул. Ленина с. Первомайское Боградского района Республики Хакасия на проезжей части имеются недостатки в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.5, 1.7 ПДД. На пешеходном переходе около дома № 1 дорожная разметка 1.14.1 ПДД не различима, имеется износ. Тем самым нарушены требования п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 10);

- фототаблицей (л.д. 11-13);

-должностной инструкцией главы поселения Первомайского сельсовета, согласно п. 2.1.18 которой глава администрации осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и уставом, решениями Советов депутатов сельского поселения и согласно п. 3.1. несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим законодательством (л.д. 18-19);

-Уставом МО Первомайский сельсовете Боградского района Республики Хакасия, (л.д. 20-23);

- Распоряжением главы Первомайского сельсовета от 28 сентября 2016 года (номер) о приеме на работу главы Первомайского сельсовета ФИО2 (л.д. 26).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 ода № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях главы администрации Первомайского сельсовета ФИО2 имеется состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, суд считает необходимым обсудить вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может зависеть от формальной конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 формально усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли ФИО2, устранение в настоящее время всех указанных в протоколе нарушений, суд приходит к выводу, что совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным.

Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, судья приходит к выводу о возможности освобождения ФИО2 от административной ответственности в виде штрафа и в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО2 прекратить за малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.Н. Асеева