Дело № 2-40 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года гор. Юрьевец, Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.,

при секретаре Абрамовой Л.А., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Юрьевецкого района Кашина К.Е., 

представителя ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1, 

представителя третьего лица ООО «Аква-город» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Юрьевецкого района (далее прокурор, прокурор района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия. Заявленный иск мотивирован следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Юрьевецкого района по обращению жителей ул. Волгоградской г. Юрьевец проведены проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ответчика. В ходе проверок установлено, что 28.01.2017 г. в администрацию Юрьевецкого муниципального района (далее по тексту администрация, администрация района) поступило коллективное заявление жителей улицы Волгоградской, переулков Зеленый и Селецкий г.Юрьевец о загрязнении оврага вдоль вышеуказанных улиц канализационными стоками. Администрацией района на указанное обращение предоставлен ответ, что авария на канализации устранена. Вместе с тем, по результатам проведенной экспертизы установлено, что пробы почвы, отобранные 17 августа 2017 года в овраге в районе ул. Волгоградской г. Юрьевец не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию почвы». Степень эпидемиологической опасности варьируется от умеренно-опасной до опасной. По факту выявленных нарушений 23 августа 2017 года главе Юрьевецкого муниципального района прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчик направил в адрес ООО «Аква-город» требование о строгом соблюдении требований СанПиН к содержанию почвы при транспортировке канализационных стоков. Однако до настоящего времени ситуация не изменилась, в районе оврага на ул. Волгоградской г. Юрьевец присутствует характерный запах, что свидетельствует о продолжении сброса сточных вод. В связи с изложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд:

В срок до 01.06.2018 г. принять меры по устранению источника загрязнения почвы в овраге на ул. Волгоградской г. Юрьевец;

В срок до 01.06.2018 г. организовать проведение мероприятия по снижению уровня концентрации потенциально-опасных для человека микробиологических организмов в почве оврага на ул. Волгоградской г.Юрьевец.

В последующем исковые требования прокурором уточнены и изложены в следующей редакции:

I.Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2018 года принять меры к устранению источника загрязнения почвы в овраге по ул. Волгоградская в г. Юрьевец Ивановской области путем организации выполнения работ по реконструкции канализационной насосной станции № 3, расположенной по адресу: 

<

...>, а именно:

1. установить в приемном резервуаре канализационную корзину для задержания крупного мусора;

2. заменить насосный агрегат;

3. установить устройства плавного спуска;

4. доработать систему автоматизации насосной станции путем обеспечения выполнения следующих функций:

-плавного пуска первого насосного агрегата при достижении определенного уровня в приемном резервуаре;

-плавной остановки первого насосного агрегата при достижении минимального уровня в приемном резервуаре;

-плавного пуска второго насосного агрегата в случае, когда уровень стоков в приемном резервуаре не снижается при работе первого насосного агрегата;

-равномерного распределения работы насосных агрегатов (контроль по часам наработки);

-контроля основных параметров работы насосных агрегатов (подача, напор);

-передачи основных параметров работы насосной станции на компьютер посредством доступных средств передачи данных (мобильная сеть, оптоволокно);

-смс - оповещения о нештатных ситуациях (аварийный уровень стоков в приемном резервуаре, затопление машинного зала, снижение рабочих характеристик насосных агрегатов) лиц, допущенных к получению данной информации.

II. Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2018 года организовать проведение мероприятий по снижению уровня концентрации потенциально-опасных для человека микробиологических организмов в почве - провести работы по дезинфекции почвы в овраге на ул. Волгоградская в г. Юрьевец Ивановской области. 

Представитель истца - помощник прокурора Юрьевецкого района Кашин К.Е. уточненные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что сложившаяся ситуация фактически имеет место длительное время. Выполняемые эксплуатирующей организацией работы в рамках текущего ремонта по обслуживанию КНС № 3 не дают действенных результатов, поскольку требуется реконструкция изношенной системы КНС, что относится к обязанностям собственника. Именно поэтому надлежащим ответчиком в настоящем споре является администрация Юрьевецкого муниципального района.

Представитель ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указав на следующее. Инженерные сети по водоотведению, в частности в районе КНС-3, и сети, которые примыкают, находятся в рабочем состоянии, хотя и ограниченном. Аварийные ситуации имеют место только в результате того, что эксплуатирующая сети организация «Аква-город» не надлежаще организовала работу, а именно не проводила профилактические мероприятия по оборудованию, не чистила колодцы, решетки, емкости, не устраняло своевременно аварии. Кроме того данная организация допускала непосредственный сброс сточных вод в овраг. 

Напротив, администрация района со своей стороны принимала все надлежащие меры, в т.ч. и в плане сотрудничества с эксплуатирующей организацией, покупала оборудование, производила его наладку, утверждала совместные планы и схемы.

По мнению представителя ответчика, в данном споре надлежащим ответчиком является эксплуатирующая организация, поскольку аварийные ситуации произошли не в силу изношенности оборудования, а в силу ненадлежащего обеспечения работы инженерных сооружений со стороны ООО «Аква-город».

Третье лицо - представитель ООО «Аква-город» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, обратив внимание на следующее. Общество использует муниципальное имущество - водопроводные сети и системы водоотведения, переданные в безвозмездное пользование по договору, которым на ООО «Аква-город» возложена обязанность за счет собственных средств осуществлять текущий ремонт; проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации входит в обязанность собственника имущества - администрации Юрьевецкого муниципального района. КНС № 3 предназначена для перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод от прилегающей жилой застройки на очистные сооружения. Станция введена в эксплуатацию в 1989 году. Капитальных ремонтов не было. Оборудование данной КНС находится в ограниченном работоспособном состоянии. Основной проблемой при работе насосной станции является засорение насосного агрегата крупным мусором, содержащимся в сточных водах. Также, по мнению Общества, канализационные стоки стекают в овраг ул. Волгоградской по причине изношенности основного оборудования КНС № 3. Для повышения надежности и энергоэффективности работы насосной станции, Общество полагает, что необходимо провести ряд мероприятий, требующих капитальных вложений. Представитель пояснила, что ранее ООО «Аква-город» предлагало администрации района предпринять меры, направленные на обеспечение надежности работы системы водоотведения на рассматриваемом объекте. В целях исполнения данного предложения в администрацию был направлен утвержденный Обществом план мероприятий по подготовке объектов и систем водоснабжения и водоотведения к работе в осенне-зимний период 2016-2017 г.г., который был собственником согласован 10 июня 2016 года, но запланированные денежные средства администрацией не были выделены, вследствие чего необходимые работы не проведены. План мероприятий, утвержденный Обществом на 2017-2018 г.г. и направленный в адрес администрации района, не согласован последней, в том числе на проведение каких - либо работ по имущественному комплексу КНС № 3. 

Обратила внимание на то обстоятельство, что, действительно администрацией района был приобретен новый импортный насос марки «Грюндикс», при этом, автоматика была закуплена собственником к другому насосу, а не к этому, для того, чтобы защитить его бесперебойную работу. Общество согласно было самостоятельно приобрести необходимое оборудование, но требовалась исполнительная документация, которая до настоящего времени собственником не предоставлена. Также в адрес администрации направлялось письменное уведомление, что для безаварийной работы КНС-3 требуется капитальный ремонт напорного коллектора. Данное письмо также оставлено администрацией без внимания. 

Акцентировала внимание на то, что со своей стороны в целях предоставления надлежащего качества услуги по водоотведению ООО «Аква-город» проводит все необходимые работы в рамках текущего ремонта системы КНС № 3. Но устранение разовых аварийных ситуаций в данном случае не изменит сложившегося положения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами. 

Согласно ст. 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действия прокурора, предъявившего данное исковое заявление, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов. Как усматривается из материалов дела и подтверждено пояснениями истца, настоящие требования предъявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятные условия проживания, а также благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

С учетом категории дела суд приходит к выводу о правомерности подачи прокурором настоящего иска.

Положением части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Судом установлено следующее.

В собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области находится система водоотведения, в состав которой входит в числе прочего канализационная насосная станция № 3 (далее по тексту КНС № 3), расположенная по адресу: 

<

...>, канализационные магистрали.

Указанная КНС предназначена для перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод от прилегающей жилой застройки на очистные сооружения. Станция введена в эксплуатацию в 1989 году.

Управление муниципальной собственностью Юрьевецкого муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее администрация, администрация района).

Согласно договору от 01 мая 2014 года объекты системы водоотведения, в том числе КНС № 3, переданы администрацией района во временное безвозмездное пользование ООО «Аква-город» (далее по тексту эксплуатирующая организация, Общество). Срок действия договора: с момента подписания акта приема-передачи имущества до подписания договора на использование имущества с победителем торгов. Условиями договора предусмотрено, что имущество передается собственником указанной организации для обеспечения потребителей Юрьевецкого района питьевой водой и отвода канализационных стоков (п. 2.2.).

Дополнительным соглашением между администрацией района и ООО «Аква-город» закреплена обязанность эксплуатирующей организации вернуть принятое имущество с учетом произведенных улучшений в соответствии с п. 2.9 договора от 01.05.2014 г., в том числе путем реализации мероприятий инвестиционного характера.

На момент рассмотрения настоящего спора действие заключенных между названными сторонами соглашений продолжается.

Из материалов дела следует, что по обращению жителей г. Юрьевец, сообщивших о загрязнении оврага вдоль ул. Волгоградской и переулков Зеленый и Селецкий канализационными стоками, прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Юрьевецкого муниципального района. В рамках данной проверки помощником врача по коммунальной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» в присутствии представителя прокуратуры района 17 августа 2017 года был произведен отбор почвы на участке, удаленном на 50 м. от КНС в районе ул. Пушкина г. Юрьевец, в канаве в начале оврага по ул. Волгоградской (заросли кустарника) - протокол лабораторных исследований № 2664 от 22.08.2017 г., а также на площадке в пяти метрах от КНС, напротив дома № 51 по ул. Карпушинская (площадка освещена) протокол лабораторных исследований № 2665. По результатам лабораторных исследований указанным надзорным органом подготовлено заключение, согласно которому: контрольная проба почвы (протокол № 2665) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические» требования к содержанию почвы». Степень эпидемиологической опасности - умеренно опасная. Проба почвы - протокол № 2664 - по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические» требования к содержанию почвы». Степень эпидемиологической опасности - опасная.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Юрьевецкого муниципального района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По сообщению администрации Юрьевецкого муниципального района (исх. № 2770 от 22.09.2017 г.), указанное представление рассмотрено. Прокурору района органом местного самоуправления направлен ответ следующего содержания: причиной загрязнения оврага вдоль ул. Волгоградской, переулков Зеленый и Селецкий г. Юрьевец стало попадание в него канализационных стоков в результате аварии на сетях, находящихся под управлением ООО «Аква-город». Как было сообщено в письме администрации Юрьевецкого муниципального района от 29.02.2016 г. авария на канализации была устранена. Администрация района комплексно подошла к решению вопроса предотвращения загрязнения опасными стоками: в ООО «Аква-город» направлено требование о строгом соблюдении норм СанПиН к содержанию почвы при транспортировке канализационных стоков; сотрудниками администрации регулярно проводится обследование канализационной магистрали с целью недопущения прорывов или своевременного их устранения.

20 ноября 2017 года в прокуратуру района вновь обратилась жительница ул. Волгоградской г. Юрьевец, сообщившая, что сточные воды в овраг как сбрасывались, так и сбрасываются до настоящего времени, о чем свидетельствует характерный для этого запах. 

Из представленного в материалы дела акта следует, что 25 января 2018 года комиссией в составе старшего помощника прокурора Юрьевецкого района, представителей администрации района и ООО «Аква-город», а также старшего по дому № 56 по ул. Чкалова г. Юрьевец произведен осмотр местности возле оврага напротив улицы Волгоградской г. Юрьевец, в ходе которого установлено, что на всей осматриваемой территории присутствует неприятный запах канализации. Кроме того, комиссией зафиксированы следующие моменты: за автогаражами дома 56 по ул. Чкалова в овраге, проходящем вдоль улицы Волгоградской г. Юрьевец, имеется скопление канализационной жидкости; сзади здания КНС № 3, расположенного вблизи дома по ул. Чкалова, 56, имеет место проточная канава, в которой скопилась жидкость с неприятным запахом канализации; в помещении КНС № 3 сухо, следов скопления жидкости не имеется; после включения работником, обслуживающим КНС насоса, примерно через 15-20 минут его работы наблюдается сброс жидкости с неприятным запахом в проточную канаву справа от КНС № 3 и непосредственно на местность слева от КНС. 

Согласно пояснениям свидетеля ФИО4, старшего по дому № 56 по ул. Чкалова г. Юрьевец, около трех лет происходит загрязнение канализационными стоками оврага вдоль улицы Волгоградской г. Юрьевец. Данные стоки неоднократно затопляли и подвал многоквартирного дома № 56. Факт долговременного загрязнения канализационными водами указанной территории подтвержден и свидетелем ФИО5

В материалах дела имеется информационное письмо Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области от 21.03.2014 г., согласно которому надзорным органом в ходе рейдового мероприятия установлен факт проистекания канализационных стоков на рельеф местности, являющейся объектом исследования в рамках настоящего дела. Также обстоятельства растекания канализационных стоков в указанный овраг были зафиксированы и в конце 2016 года, что подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, датированным 06.12.2016 г.

Установленные обстоятельства позволяют суду констатировать факт того, что ситуация с течью канализационных вод, которые самотеком попадают на поверхность земли - оврага вдоль улицы Волгоградской г. Юрьевец и с последующим распространением их по всей его территории, имеет место длительное время - с начала 2014 года; при этом, в настоящее время прослеживается тенденция ухудшения сложившегося положения.

Доказательства, опровергающие данные выводы, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующим. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью, и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 4.3 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, установлено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Статьей 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как установлено, возникновение и наличие ситуации загрязнения поверхности земли - оврага вдоль улицы Волгоградской г. Юрьевец связано с ненадлежащим функционирование системы водоотведения, в частности, канализационной насосной станции № 3, расположенной по адресу: 

<

...>, а также канализационных магистралей в этом районе. Данные обстоятельства сторонами, а также представителем третьего лица не оспаривались.

В материалы дела представлено заключение, подготовленное ООО «Промэнергопроект», согласно которому в период с 04.12.2017 г. по 19.12.2017 г. специалистами проведено обследование канализационной насосной станции № 3. Целью обследования явились: эффективность работы КНС, определение дефектов и повреждений, влияющих на дальнейшую безопасность эксплуатации, выявление причин повреждений, определение технического состояния и технико-экономическое обоснование на реконструкцию канализационной насосной станции. 

В ходе обследования установлено следующее. На входе самотечного коллектора в приемный резервуар решетка для задержания крупных механических примесей отсутствует, что приводит к засорению рабочего насосного агрегата. В машинном зале установлены два насосных агрегата для перекачки сточных вод: 1 рабочий и 1 резервный. Работа станции может осуществляться как в автоматическом, так и в ручном режиме. При повышении уровня сточных вод выше критического автоматическое включение резервного насоса не предусмотрено. На станции установлен модем для передачи данных по уровням стоков в приемном резервуаре на телефон главного инженера.

Внешний осмотр насосного оборудования и трубопроводов позволил специалистам сделать следующие выводы: рабочий насосный агрегат изношен, заметны следы утечки воды и коррозии; на напорном коллекторе обнаружены многочисленные следы коррозии; нарушена гидроизоляция подземной части насосной станции; запорно-регулирующая арматура находится в ограниченно работоспособном состоянии; необходимо провести чистку приемного резервуара с полным его опорожнением; изменить настройку уровней откачки сточных вод из приемного резервуара с целью вывода входящего самотечного коллектора из-под затопления. В последние 2 года на трубопроводе неоднократно происходили аварии различной степени сложности. Это свидетельствует о том, что трубопровод изношен и необходимо провести капитальный ремонт (реконструкцию) напорного трубопровода. Основной проблемой при работе насосной станции является засорение насосного агрегата крупным мусором, содержащимся в сточных водах.

По результатам проведенного обследования специалисты пришли к следующему: объект обследования - КНС № 3 не соответствует требованиям действующих нормативных документов; по совокупности дефектов и повреждений техническое состояние КНС следует оценивать как ограниченно работоспособное; эксплуатация канализационных насосных станций должна проводиться в строгом соответствии с правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001; необходимо выполнить работы по реконструкции КНС.

Согласно заключению, в настоящее время прогнозировать безаварийную работу канализационной насосной станции № 3 не представляется возможным по причине отсутствия исполнительно-технической документации наличия обнаруженных дефектов; необходимо выполнить работы по реконструкции КНС № 3 согласно мероприятиям, указанным в приложении № 2 к данному заключению.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы специалистов, изложенные в указанном заключении, поскольку обследование проведено с соблюдением установленного порядка лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Доказательств некомпетентности или недобросовестности специалистов, как и доказательств того, что ООО «Промэнергопроект» не является организацией, обладающей правом производства такого рода исследований, материалы дела не содержат. Оценивая данное заключение, суд соглашается с ним и принимает его за основу. В заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, выводы специалистов являются логическим следствием осуществленного исследования, заключение не содержит внутренних противоречий, а выводы являются ясными и понятными. 

Не участие представителя ответчика при обследовании канализационной насосной станции, само по себе не может являться основанием для сомнений в правильности его проведения и обоснованности выводов специалистов.

При этом, оценивая спорные правоотношения, суд отмечает, что как до обращения истца в суд, так и в ходе судебного разбирательства по делу, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области могла инициировать экспертную оценку состояния канализационной насосной станции, но этого не сделала. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ответчиком не представлено иных доказательств в обоснование своих возражений относительно заключения специалистов по результатам обследования КНС.

Обсуждая доводы представителя ответчика относительно того, что причиной загрязнения почвы в овраге по ул. Волгоградской г. Юрьевец явилась ненадлежащая организация работы ООО «Аква-город» по эксплуатации инженерных сетей КНС № 3, суд обращает внимание на следующее. 

Из пояснений свидетеля ФИО6, работающего в ООО «Аква-город» в должности главного инженера с момента создания предприятия, следует, что мероприятия, проводимые Обществом в рамках текущего ремонта сетей, являются недостаточными. Отметил, что текущий ремонт проводится организацией регулярно, но только поддерживает ситуацию в равновесии. Чтобы изменить положение, обязательно требуется проведение капитального ремонта или реконструкции, поскольку сети и сооружения морально и физически уже давно устарели.

Судом установлено, что ситуация с течью канализационных вод имела место еще до определения ООО «Аква-город» эксплуатирующей организацией сетей водоотведения на территории Юрьевецкого городского поселения. Сети передавались Обществу в достаточно изношенном состоянии, что подтверждено представителем ответчика. Капитальные ремонты на КНС, введенной в эксплуатацию в 1989 году, никогда не производились. ООО «Аква-город» неоднократно доводило до собственника информацию о проблемах, связанных с ненадлежащим функционированием КНС. Так, письмом от 01.02.2016 г. Общество предлагало администрации района произвести капитальный ремонт напорного коллектора, но оно оставлено ответчиком без внимания; на 2016-2017 г.г. эксплуатирующей организацией согласованы с органом местного самоуправления мероприятия по реконструкции КНС-3 (замена насоса, установка автоматики и ПУ). Из пояснений сторон следует, что насос, действительно, был куплен, но автоматика приобретена не для него. ООО «Аква-город» обращало внимание администрации на необходимость разрешения этого вопроса (письмо от 01.06.2016 г.), соглашаясь на инвестирование закупки необходимого оборудования, но требовалась исполнительная документация, которая была запрошена в администрации, и не предоставлена последней. В этой связи, как усматривается, отсутствует необходимая защита бесперебойной работы КНС: при повышении уровня сточных вод выше критического основной насосный агрегат в силу его изношенности и ограниченной работоспособности фактически не справляется с функциями, которые данное оборудование должно осуществлять в соответствии с нормативными документами, а надежность его работы не обеспечивается резервным насосом, поскольку автоматическое включение его на КНС не предусмотрено, при том, что работа насосной станции осуществляется, в основном, как установлено, в автоматическом режиме. К тому же, как следует из заключения ООО «Промэнергопроект», запорно-регулирующая арматура на КНС требует замены, а настойка уровней откачки сточных вод из приемного резервуара - перенастройки. 

Больше того, подготовленный ООО «Аква-город» комплексный план мероприятий по подготовке объектов и систем водоснабжения Юрьевецкого городского поселения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г., в рамках которого эксплуатирующей организацией предлагалось осуществить замену ветхих канализационных сетей по ул. Пушкина (напорная канализация), не согласован администрацией района. 

Доказательств обратного суду не предоставлено.

В силу изложенного, с учетом необходимого перечня мероприятий, способствующих эффективной и надежной работе насосной станции, суд соглашается с выводами специалистов ООО «Промэнергопроект», о том, что устранить сложившуюся ситуацию возможно лишь при выполнении работ по реконструкции канализационной насосной станции № 3. 

В числе способов защиты гражданских прав в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 1 ст. 124, п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из вышеприведенных норм во взаимосвязи с положениями п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на обеспечение надлежащего содержания систем водоотведения.

Как было указано выше, система водоотведения, в том числе канализационная насосная станция № 3 по адресу: 

<

...>, используемая для перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод от прилегающей жилой застройки на очистные сооружения, является муниципальной собственностью, предоставлена в безвозмездное пользование эксплуатирующей организацией, которая не относится к юридическим лицам, созданным муниципальным образованием.

Пунктом 2.5 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенным между администрацией Юрьевецкого муниципального района и ООО «Аква-город» предусмотрена обязанность последнего за свой счет осуществлять текущий ремонт.

Согласно п. 2.9. Договора, переустройство, перепланировка, реконструкция и иные изменения имущества без предварительного письменного согласия ссудодателя не допускаются. 

Градостроительный кодекс РФ к работам по реконструкции линейных объектов, к которым относятся сети водоотведения, относит работы по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которые влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Суд отмечает, что ни Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", ни договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.05.2016 г. не предусматривают обязанности ООО «Аква-город» проводить реконструкцию сетей водоотведения.

Таким образом, исследованные доказательства и обстоятельства, установленные по делу в их совокупности, в том числе условия заключенного между Администрацией и Обществом договора, а также предпринятые эксплуатирующей организацией меры для обеспечения надлежащей работы принятого ей имущества, во взаимосвязи с вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующих спорные отношения, свидетельствуют о том, что обязанность реконструировать переданную в пользование ООО «Аква-город» канализационную насосную станцию № 3 по адресу: 

<

...>, должна быть возложена на ответчика - Администрацию Юрьевецкого муниципального района.

В силу присущего данному виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной базы; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений ( часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом приведенных правил доказательственной деятельности, при том, что в средствах доказывания ответчик ограничен не был, ответная сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поседения.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения лиц,участвующих в деле, и оценив доказательства по правилу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что необходимость принятия мер к устранению источника загрязнения почвы в овраге по ул. Волгоградской г. Юрьевец путем организации выполнения работ по реконструкции указанной канализационной насосной станции доказана и ответной стороной не опровергнута.

В рамках судебного разбирательства стороной ответчика не предоставлено доказательств, освобождающих от ответственности; наличие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения обязательства, а равно наличие обстоятельств, подтверждающих, что надлежащее исполнение обязательства по содержанию муниципального имущества, и соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, ответчиком доказательно не подтверждено. 

В силу изложенного, установив, что Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является субъектом, на которого возложена обязанность и предоставлены полномочия по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по организации водоотведения и канализации в границах городского поселения, с учетом того, что непринятие мер по надлежащей организации водоотведения в г. Юрьевец Ивановской области при эксплуатации КНС, расположенной по адресу: 

<

...>, может повлечь возникновение и распространение опасных заболеваний, привести к угрозе заражения местности, ухудшить экологическую обстановку, а соответственно причинить существенный вред законным правам и интересам неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности принять меры к устранению источника загрязнения путем организации выполнения работ по реконструкции канализационной насосной станции подлежат удовлетворению.

Предлагаемый в данном случае организационно-правовой механизм мероприятий, направленных на устранение выявленных в ходе настоящего дела со стороны ответчика нарушений, применительно к участию в этих отношениях органов местного самоуправления соответствует действующему законодательству и не может рассматриваться как нарушающий права органов местного самоуправления.

Также исходя из положений статей 1, 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и результатов экспертных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах», суд полагает, что требования о возложении на администрацию района обязанности организовать проведение мероприятий по снижению уровня концентрации потенциально-опасных для человека микробиологических организмов в почве оврага на ул. Волгоградская г. Юрьевец являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание, что организация водоотведения, проведение работ, связанных с реконструкцией, требует временных затрат, суд считает возможным с учетом обеспечения баланса интересов сторон, установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 1 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2018 года принять меры к устранению источника загрязнения почвы в овраге по ул. Волгоградская в г. Юрьевец Ивановской области путем организации выполнения работ по реконструкции канализационной насосной станции № 3, расположенной по адресу: 

<

...>, а именно:

1. установить в приемном резервуаре канализационную корзину для задержания крупного мусора;

2. заменить насосный агрегат;

3. установить устройства плавного спуска;

4. доработать систему автоматизации насосной станции путем обеспечения выполнения следующих функций:

-плавного пуска первого насосного агрегата при достижении определенного уровня в приемном резервуаре;

-плавной остановки первого насосного агрегата при достижении минимального уровня в приемном резервуаре;

-плавного пуска второго насосного агрегата в случае, когда уровень стоков в приемном резервуаре не снижается при работе первого насосного агрегата;

-равномерного распределения работы насосных агрегатов (контроль по часам наработки);

-контроля основных параметров работы насосных агрегатов (подача, напор);

-передачи основных параметров работы насосной станции на компьютер посредством доступных средств передачи данных (мобильная сеть, оптоволокно);

-смс - оповещения о нештатных ситуациях (аварийный уровень стоков в приемном резервуаре, затопление машинного зала, снижение рабочих характеристик насосных агрегатов) лиц, допущенных к получению данной информации.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2018 года организовать проведение мероприятий по снижению уровня концентрации потенциально-опасных для человека микробиологических организмов в почве - проведения работ по дезинфекции почвы в овраге на ул. Волгоградская в г. Юрьевец Ивановской области. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Пучежский районный суд Ивановской области постоянное судебное присутствие в городе Юрьевец в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.

Председательствующий: