Дело № 12-275/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев жалобу председателя Товарищества собственников недвижимости «Горки» ФИО1 на постановление государственного инспектора *** области в области охраны окружающей среды ФИО2 №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ТСН «Горки»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора *** области в области охраны окружающей среды ФИО2 №*** от *** юридическое лицо - ТСН «Горки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба председателя ТСН «Горки» ФИО1, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, в связи с нарушением процессуальных норм. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении №*** от *** составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, о времени и месте составления протокола и его рассмотрения юридическое лицо не было уведомлено в порядке ст. 25.15 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель председатель ТСН «Горки» ФИО1 и его защитник Славкин А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор *** области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ дело по доводам жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, *** юридическое лицо - ТСН «Горки» при производстве очистки территории ТСН от снега по адресу: *** осуществило складирование снега от уборки улиц в районе канализационной насосной станции ТСН «Горки» на земельном участке с кадастровым номером: ***, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

*** государственным инспектором *** области в области охраны окружающей среды Министерства природы и экологии *** области ФИО2 в отношении ТСН «Горки» составлено протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора *** области в области охраны окружающей среды ФИО2 №*** от *** юридическое лицо - ТСН «Горки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ТСН «Горки» при составлении протокола по делу об административном правонарушении *** и вынесении постановления от *** №*** не присутствовал, и протокол составлен и постановление о привлечении Товарищества к административной ответственности было вынесено в его отсутствие. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, сведений об извещении ТСН «Горки» о времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося ***, материалы дела не содержат. 

Кроме того, привлекаемое юридическое лицо не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ***, сведения о его извещении в материалах дела отсутствуют. 

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от *** №*** о направлении в адрес ТСН «Горки» уведомления о составлении протокола об административном правонарушении *** в ***, и документ об отправке уведомления по электронной почте, которые свидетельствуют о направлении извещений в адрес юридического лица. Данных о принадлежности электронного адреса, куда направлялось извещение, ТСН «Горки», а также о его получении последним, в деле не содержится.

Административный орган извещение о месте и времени составления протокола *** в ***. направил в адрес юридического лица *** в *** что также не позволяет расценить его как заблаговременное и надлежащее, позволяющее реализовать право на защиту.

Кроме того, в материалы дела не представлены отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором либо реестры направления корреспонденции, свидетельствующие о направлении юридическому лицу извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от *** и о рассмотрении дела об административном правонарушении ***.

В деле имеются лишь отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, свидетельствующие о направлении юридическому лицу протокола от *** и постановления о привлечении к административной ответственности от ***.

Таким образом, привлекаемое юридическое лицо не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. У должностного лица отсутствовали сведения, которые могли бы быть расценены как уклонение Товарищества от получения извещения.

Согласно п.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с п.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении. 

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Отсутствие сведений о надлежащем извещении ТСН «Горки» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела (либо уклонении от такого извещения) является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу права на защиту.

При таком положении привлечение нарушителя к административной ответственности в его отсутствие было исключено, поскольку это противоречит положениям ст.ст. 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы председателя ТСН «Горки» ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий один год со дня совершения правонарушения, не истек, материалы дела подлежат возвращению в Министерство природных ресурсов и экологии *** области на новое рассмотрение.

Поскольку должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, иные доводы председателя ТСН «Горки» ФИО1, подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя ТСН «Горки» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора *** области в области охраны окружающей среды ФИО2 №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСН «Горки» – отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Министерство природных ресурсов и экологии *** области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова