Дело № 2 – 174/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года пос.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием истца ФИО5

представителя ответчика Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения. Требования мотивировал тем, что на условиях договора социального найма занимает трехкомнатную неблагоустроенную квартиру по адресу: .... Указанный жилой дом в 2009 г. признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Программу переселения из ветхого и аварийного жилья. В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу истец просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее ... кв.м., находящееся в границах населенного пункта- ... или в границах другого населенного пункта МО «Устьянский муниципальный район».

В дальнейшем ФИО5 исковые требования уточнил, просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади занимаемого жилого помещения не менее 49,5 кв.м., находящееся в черте п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО5 уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что с детства проживал у бабушки и дедушки в ... в спорной квартире, хотя был зарегистрирован по месту жительства родителей, проживающих в том же поселке. В 2003 г. после женитьбы с супругой стал проживать в зимней избушке, построенной еще дедом на земельном участке возле дома. Какое-то время они проживали у его матери, потом супруге дали жилье по адресу: ..., и она с ребенком переехала от него, а он остался жить у бабушки. В 2009 г. дом у бабушки признали аварийным, но им никто об этом не сказал. В 2011 г. он зарегистрировался по месту жительства в квартире у бабушки. В 2015 г. он уже проживал в квартире у супруги, куда перевез и бабушку, так как за ней требовался уход. После смерти бабушки он переоформил договор найма на себя. В 2016 г. снялся с регистрационного учета в спорной квартире и стал нанимателем квартиры, где проживала его супруга. До настоящего времени в квартире по ... осталось все так, как было при жизни бабушки, никто ничего не забрал из квартиры, свои вещи (одежду и инструменты) он забрал с собою при переезде в квартиру супруги. В 2015 г. он с бабушкой отказался от выселения из спорной квартиры, поскольку жилое помещение по Программе переселения из ветхого и аварийного жилья им предложили в населенном пункте, который находится еще дальше от районного центра. В 2018 г. он также отказался от заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного также в другом населенном пункте. Полагает, что ему обязаны предоставить жилое помещение по договору социального найма по ранее действующей Программе переселения из ветхого и аварийного жилья, предоставив жилье в п.Октябрьский Устьянского района, поскольку в п.Студенец нет объектов социальной сферы, нет работы, поселок расположен за рекой, а мост сломан.

Представитель ответчика управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6 иск не признал, пояснил, что ФИО5 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации МО «Устьянский муниципальный район» не состоят, с заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма не обращались. В предоставленное ранее жилое помещение во вновь возведенном доме по Программе переселения из ветхого и аварийного жилья ФИО5 отказался. Кроме того, истец снят с регистрационного учета по квартире: ... 26 октября 2016 г. с ним заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., поэтому истец обеспечен жилым помещением, отвечающим установленным требованиям и не является нуждающимся в жилом помещении. 

Третье лицо администрация МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание представителя не направила, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которому просили в иске отказать, по основаниям, изложенным ответчиком. 

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании договора социального найма ... от 20 июня 2011 г. ФИО1 (бабушка истца) являлась нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из трех комнат в отдельной квартире, общей площадью ....м., по адресу: ...; по данным отделения УФМС России по Архангельской области в Устьянском районе по состоянию на 4 марта 2015 г. ФИО1 зарегистрирована указанному месту жительства с 15 августа 2002 г.; техническая документация по дому отсутствует.

Судом установлено, что ФИО5 21 марта 2003 г. зарегистрировал брак с ФИО2, и как внук нанимателя ФИО1 зарегистрирован 27 октября 2011 г. в жилом помещении по адресу: ....

В соответствии с актом обследования жилого помещения ... от 01 июня 2009 г., а также заключением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу ... от 01 июня 2009 г., жилой дом по адресу: ... признан аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. Обследование жилого дома производилось по заявлению ФИО1

Распоряжением главы администрации МО «Плосское» от 21 марта 2013 г. ...а утверждено решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, решено в первоочередном порядке расселить жителей в том числе ..., после расселения дом снести. 

Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп была утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2015 годы". В перечень муниципальных образований для участия в Программе включено в том числе МО «Плосское», в первоначальной редакции планируемая дата окончания переселения дома ... в п.Студенец – 4 квартал 2013 г., в дальнейшем сроки переселения были изменены на 2 квартал 2015 г.

В соответствии с Приложением N 2 к указанной программе способ переселения граждан определен как «приобретение жилых помещений у застройщиков». Для переселяемых построено жилое помещение - квартира ... в д.Левоплосская МО «Плосское» общей площадью ... кв.м, которая отвечает всем санитарным и техническим требованиям. 

По постановлению главы администрации МО «Плосское» от 24 октября 2014 г. ... ФИО1 на основании пп.1 п.2 ст.57 ЖК РФ предоставлено вне очереди по договору социального найма жилое помещение по адресу: ....

ФИО1 неоднократно (27 ноября 2014 г., 10 декабря 2014 г.) уведомлялась о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: ..., но она отказалась.

В 2015 году администрация МО «Плосское» обратилась в Устьянский районный суд с иском к ФИО1, ФИО5 о выселении из занимаемого жилого помещения по адресу: ..., МО «Плосское», ..., в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., МО «Плосское», .... Решением суда от 6 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Архангельского областного суда, в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку предоставленное жилое помещение находится в границах другого населенного пункта, отсутствует согласие ответчиков на переселение в жилое помещение, находящееся в границах другого населенного пункта.

В судебном заседании 6 апреля 2015 г. ФИО5 показал, что в квартире по адресу: ..., никто не проживает, ФИО1 в возрасте 85 лет живет в его семье по адресу: ..., переезжать из п.Студенец не желают, о переселении узнали из газеты.

Кроме того, в возражениях на апелляционную жалобу администрации МО «Плосское» ФИО5 и ФИО1 указывали о том, что несмотря на то, что во второй половине дома никто не проживает, на состояние их квартиры это не влияет, квартира хорошая, печки новые, пол ровный, от переезда отказываются.

...г. ФИО1 умерла, и 1 ноября 2015 г. с истцом был заключен договора социального найма ... на жилое помещение по адресу: ....

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 02 февраля 2016 г. № 23-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав поселениями», акта приема-передачи имущества от 01 апреля 2016 г., жилой ... в п.Студенец передан в собственность муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Из справки администрации МО «Плосское» следует, что ФИО5 имеет состав семьи: жена ФИО2, сын ФИО3, ... г.р., сын ФИО4, ... г.р. 

7 октября 2016 г. на основании заявления ФИО2 от 7 октября 2016 г. истец был включен в договор ... от 01 ... 2014 г. социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., как член семьи нанимателя. 

С 10 октября 2016 г. истец зарегистрирован по адресу: ....

26 октября 2016 г. на основании заявления ФИО2 о перезаключении договора социального найма с истцом был заключен договор ... социального найма жилого помещения расположенного по адресу: ....

Жилое помещение по адресу: ..., также является муниципальной собственностью МО «Устьянский муниципальный район».

В 2018 г. Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» обратилось в Устьянский районный суд с иском к ФИО5 о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: .... Решением суда от 26 марта 2018 г. в иске отказано.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района на территориях сельских поселений относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации полномочий в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в структуре администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» создано Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района.

Пунктами 1.1, 1.5 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2016 г. ..., предусмотрено, что Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района является юридическим лицом, отраслевым органом администрации Устьянского муниципального района.

На основании подпунктов 20, 39 пункта 3.1, пункта 4.2 указанного Положения Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района выступает стороной при заключении договоров социального найма.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ и ст. 1, 2, 8 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, места нахождения и жительства в пределах РФ» каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Выбор места пребывания и места жительства не ограничен какими-либо сроками.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. 

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Из анализа указанных разъяснений и правовых норм следует, что закон связывает расторжение договора найма жилого помещения с добровольным выездом из жилого помещения, и, как следствие, с добровольным отказом от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет момент расторжения договора социального найма жилого помещения в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место для постоянного проживания и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (определения от 27 мая 2010 года N 737-О-О, от 26 мая 2011 года N 691-О-О, от 19 июня 2012 года N 1195-О, от 28 мая 2013 года N 864-О и др.).

Истец не представил суду доказательства наличия у него в настоящее время договора социального найма жилого помещения по адресу: .... То обстоятельство, что истец оплачивает квартплату, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

Согласно положениям ст. ст. 60 - 63 ЖК РФ, один и тот же наниматель на условиях договора социального найма может занимать лишь одно жилое помещение.

Принимая во внимание, что в соответствии с жилищным законодательством при получении жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма граждане обязаны освободить жилое помещение, ранее занимаемое ими по договору социального найма, при этом закон не предусматривает возможности сохранения за гражданами права пользования занимаемым ими ранее жилым помещением, у ФИО5 отсутствуют основания требования о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного жилому помещению (...), в рамках переселения по Программе переселения из ветхого и аварийного жилья; а жилое помещение, занимаемое в настоящее время ФИО5 по адресу: ..., не включено в программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы".

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Установлено, что истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. 

При указанных обстоятельствах отсутствуют законные основания для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО5 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в исковых требованиях ФИО5 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина