дело №12-53/2020

(12-54/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 18 ноября 2020 г. 

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Фенько Н. А., 

при секретаре Волковой К. А., 

с участием:

представителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ООО «Грайворон-агроинвест» ФИО2 на постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 2 октября 2020 г. №31-1993/47-ЗН и №31/1993/46-ЗН по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 2 октября 2020 г. №31-1993/47-ЗН и №31/1993/46-ЗН ООО «Грайворон-агроинвест» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 50 000 руб. и 400 000 руб. соответственно. 

На указанные постановления представителем ООО «Грайворон-агроинвест» ФИО2 принесены жалобы, которые определением от 10 ноября 2020 г. объединены в одно производство. 

В жалобах поставлен вопрос об отмене постановлений с прекращением производства по делу. 

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалоб. 

Представитель ООО «Грайворон-агроинвест» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом. 

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу оспариваемые постановления подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель в данном случае понимаются действия, направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо на частичную утрату плодородного слоя или ухудшение его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов административных дел, в связи с поступившим в Управление Россельхознадзора по Белгородской области обращением о размещении навоза КРС с длительным сроком хранения на территории Грайворонского городского округа Белгородской обл., Управлением проводилась проверка, в ходе которой установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером №, арендатором которого является ООО «Грайворон-агроинвест», выявлено складирование навоза КРС вперемешку с соломой на площади около 1 200 кв. м. На куче навоза выявлена сорная растительность. Вокруг места складирования навоза имелся земляной вал. Площадка не оборудована гидроизоляцией. Между кучей и земляным валом имелась жижа, которая местами вытекала за вал на поле. 

По результатам проведенной проверки 14 августа 2020 г. в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому общество не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что выразилось в захламлении отходами производства (свежим навозом КРС, перемешанного с соломой) части земельного участка с кадастровым номером №, при их размещении на площади 0,125 га. 

Отраженные в протоколе обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 2 октября 2020 г. №31-1993/46-ЗН, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Также 14 августа 2020 г. в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку общество при обращении с отходами производства (навозом КРС, перемешанного с соломой) допустило порчу части земельного участка с кадастровым номером №, выразившуюся в микробиологическом загрязнении части вышеуказанного земельного участка на площади 0,125 га бактериями группы кишечной палочки (БГКП) и энтерекокками в результате хранения отходов производства (навоза КРС, перемешанного с соломой). 

По данному факту в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» вынесено постановление от 2 октября 2020 г. №31-1993/47-ЗН, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Из характера и существа вмененных обществу правонарушений, следует, что ООО «Грайворон-агроинвест» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № хранило отходы производства (свежий навоз КРС, перемешанный с соломой), в связи с чем, само хранение отходов производства на земельном участке в нарушение правовых норм влечет ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как такое хранение ухудшает качественное состояние земель, а микробиологическое загрязнение земельного участка, произошедшее в результате этого хранения отходов производства, влечет ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При вынесении постановлений в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» и назначении административных наказаний указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области учтены не были.

В данном случае из материалов дела усматривается, что обществу вменено, что оно одними и теми же действиями и бездействием, связанными с обращением с отходами производства (свежим навозом КРС, перемешанного с соломой, хранение которого осуществлялось на арендуемом земельном участке), совершило два правонарушения, соответственно, при рассмотрении дел они должны были быть объединены в одно производство. Данное нарушение процессуальных норм является существенным и в силу положений главы 30 КоАП РФ не может быть проигнорировано при проверке законности постановлений. 

При таких обстоятельствах постановления должностного лица не могут быть признаны законными и обоснованными ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных норм не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 2 октября 2020 г. №31-1993/47-ЗН и №31/1993/46-ЗН подлежат отмене, а дела направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на день рассмотрения дела не истек. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует проверить все фактические обстоятельства дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех доказательств и обстоятельств, в том числе, указанных в жалобе и имеющихся в административном материале и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 2 октября 2020 г. №31-1993/47-ЗН и №31/1993/46-ЗН по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» отменить.

Дела направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Белгородской области. 

Жалобы представителя ООО «Грайворон-агроинвест» удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд с подачей жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения. 

Судья подпись Н. А. Фенько