УИД44RS0003-01-2024-000563-92

Дело № 2а-519/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н.

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», возложении обязанностей

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Думе городского округа г.Шарья Костромской области о признании незаконным решения Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского конкурной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» возложении обязанности принято новое решение о порядке отбора кандидатов.

В обоснование иска указано, что решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024 № 35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», утвержден порядок отбора кандидатур на должность главы муниципального образования. Текст порядка отбора опубликован на официальном сайге Администрации г. Шарьи 04.04.2024 года по адресу в телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: https://sharva.kostroma.gov.ru/news/detail.Dhp/219580/.

Ознакомившись с текстом данного документа, считает, что указанные требования нарушают действующее законодательство и ограничивает его право на участие в конкурсе по выбору главы муниципального образования по следующим основаниям.

Законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, исходя из текста решения, для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам лиц, претендующих на должность главы городского округа городского округа город Шарья Костромской области (далее - глава городского округа), наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Данное требование считаю, не обоснованным и создающим препятствия для осуществления своих прав и законных интересов, а также дискриминации и разделению ступеней высшего образования ввиду не включения программ высшего образования по программам бакалавриата.

В соответствии с п.5 ст.10 Закона «Об образовании» устанавливаются следующие уровни профессионального образования:!) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Бакалавриат является полным высшим образованием и не дает более меньшие знания и умения, чем таковые по программам специалитета.

При этом согласно ет. 69 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» требования к абитуриентам по освоению программ бакалавриата или программ специалитета идентичны, а также имеют одинаковые цели и в последующем по тексту закона используются как высшее образование одной ступени. Равно как, и для поступления в магистратуру необходимо иметь диплом специалиста или диплом бакалавра. То есть законодательно установлено, что специалитет и бакалавриат является полным высшим образованием одной ступени и исключение одного из видов высшего образования в Российской Федерации является не обоснованным и не законным, а также дискриминирующим граждан имеющих высшее образование по программам бакалавриата.

Согласно Уставу муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, кандидатом на должность главы городского округа город Шарья может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Иных ограничений не указано.

Определением Конституционного Суда РФ от 03.07.2018 № 1676-0, введение требований к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам был рассмотрен и сделаны следующие выводы:

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации нормотворческие полномочия, закрепил в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления (преамбула). К ним относятся и правила замещения должности главы муниципального образования.

Так, статьей 36 названного Федерального закона предусмотрена возможность избрания главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2). порядок же проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (абзац первый части 2.1). При этом условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения (абзац седьмой части 2,IV

При оценке приведенных законоположений в части установления соответствующих дополнительных профессиональных требований следует учитывать, что, хотя какие-либо специальные критерии определения таких требований федеральным законодателем напрямую не оговариваются, неограниченная свобода усмотрения представительного органа муниципального образования при этом не предполагается. Пределы его дискреции очерчиваются как общими положениями, касающимися профессиональных требований к кандидату, так и вытекающими из названных законоположений дополнительными требованиями, связанными с проведением соответствующего конкурса: сам смысл введения таких требований применительно к конкурсу на замещение должности главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), состоит в создании условий для замещения этой должности квалифицированным лицом, чей уровень и качество профессиональной подготовки отвечают объективной специфике данной муниципальной должности.

В связи с этим федеральным законодателем не исключается конкретизация на уровне местного самоуправления дополнительных профессиональных требований путем указания на подлежащее учету при проведении конкурса наличие у лица высшего образования по определенной специальности (специальностям), что характеризует данное лицо в качестве обладающего компетенцией, позволяющей успешно решать возложенные на него как занимающего соответствующую муниципальную должность административно-управленческие, финансово- экономические и иные публично-хозяйственные задачи, связанные с жизнеобеспечением населения по месту жительства и исполнением органами местного самоуправления отдельных возложенных на них государственных полномочий.

Вместе с тем в силу прямого указания федерального законодателя нельзя упускать из виду значение таких требований в соответствующей конкурсной процедуре: не будучи неким заградительным барьером для допуска кандидатов к участию в данной процедуре, они призваны обеспечить учет профессиональных характеристик конкретного кандидата, предпочтительных для осуществления полномочий главы муниципального образования в дайной публично-территориальной единице, непосредственно в ходе самого конкурсного отбора, что может дать ему некоторое преимущество перед другими кандидатами при прочих равных условиях.

Такого же понимания абзаца седьмого части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» придерживается и Верховный Суд Российской Федерации: как указано в апелляционном определении его Судебной коллегии по административным делам от 24 мая 2017 года № 8-АПГ17-7, правовая конструкция данной нормы предполагает, что установленное в ней право представительного органа муниципального образования может быть реализовано исключительно в рамках полномочий по утверждению порядка проведения конкурса и, как следствие, - по определению условий конкурса, на соответствие которым кандидат и представленные им документы подлежат оценке конкурсной комиссией; следовательно, факт соответствия либо несоответствия кандидата требованиям, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий {в случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации), может быть учтен конкурсной комиссией в случае включения таких требований в условия конкурса при принятии решения по результатам его проведения, но не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

На основании чего, считаю, что наличие разграничения в Порядке уровней высшего образования является дискредитирующим, а также противоречащим нормам установленным Федеральным законодателем.

Также для участия в конкурсе гражданин лично либо его представитель по нотариально удостоверенной доверенности представляет в конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (далее - комиссия) необходимо представить заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (пункт 7). Считаю его создающим препятствия для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования.

Так, для получения соответствующего заключения необходимо заполнение учетной формы № 025/у-ГС, а также учетной формы № 131/у-ГС, которые являются приложениями к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н. Данные учетные формы являются фактическим прохождением диспансеризации, имеющую огромное количество специалистов и врачей которых необходимо пройти. Диспансеризацию ежегодно проходят действующие государственные гражданские и муниципальные служащие бесплатно. Однако, получение данного заключения бесплатно для лица, не состоящего на государственной или муниципальной службе не возможно.

Так же, как указано в приложении № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н, в перечне заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению включены только разные Психические расстройства и расстройства поведения и эпилепсия. Следовательно, включение в порядок отбора кандидатов такого количества врачей, которых в наших реалиях для того чтобы уложиться в сроки подачи заявок придется проходить платно, делает очень дорогостоящим и необоснованным по причине отсутствия необходимости их прохождения, так как выявить заболевания, которые ограничивают прохождение государственной или муниципальной службы они не в состоянии по причине иной специализации. Прохождение такого количества врачей по программе ОМС займет более месяца, что делает невозможным успеть подать заявку в установленные сроки.

В связи с чем, считаю, что для подачи заявки на участие достаточно заключения врачей, которые исключают наличия заболеваний поименованных в приложении № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н.

Считает данное требование, не обоснованным и ограничивающим права и законные интересы участников.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024 № 35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области». Обязать Думу городского округа город Шарья Костромской области принять новое решение о порядке отбора кандидатов для участия в конкурсе на должность главы городского округа город Шарья Костромской области с устранением нарушений и объявлением приема заявок на участие в конкурсе по новым правилам.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял (л.д.26).

Представитель административного ответчика Рыжова Е.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования из которых следует, что решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 21.12.2023 № 58-ДН «О внесении изменений в Устав муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области», зарегистрированным Управлением Минюста России по Костромской области 09.01.2024 государственным регистрационным номером № (копия Уведомления прилагается) и официально опубликованным 12.01.2024 в официальном издании «Ведомостях Шарьи» № 2 (831), часть 2 статьи 24 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области (далее - Устав), определяющая полномочия Думы городского округа город Шарья (далее - Дума городского округа), была дополнена новыми пунктами 26 и 27 о полномочиях следующего содержания - это:

«26) установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья с учетом требований федерального законодательства;

27) избрание главы городского округа город Шарья из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса»,

В соответствии с предусмотренными новыми полномочиями Думы городского округа на заседании Думы городского округа 25 января 2024 года в полномочном составе на основании части 2 статьи 25 Устава (не менее 13 депутатов) и по части 4 статьи 41 Устава (большинством голосов от установленной численности депутатов) (выписка из Протокола очередного заседания Думы городского округа № от 25 января 2024 года прилагается) было принято решение от 25.01.2024 №6-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (далее - Решение Думы 6-ДН) (официально опубликовано в официальном издании «Ведомостях Шарьи» от 25.01.2024г. № 6 (835), на проект решения которого имеется положительное заключение Шарьинской межрайонной прокуратуры от 23.01.2024 № (копия заключения прилагается).

Затем, по результатам правовой экспертизы, проведённой правовым управлением администрации АДРЕС на основании Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО (ред. от 26.04.2022) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области», в адрес Думы городского округа от 13.02.2024 № поступило Экспертное заключение № (далее - Экспертное заключение) на решение Думы 6-ДН, по результатам рассмотрения которого в Решение Думы 6-ДН внесено изменение решением Думы городского округа от 28.02.2024 № 10-ДН «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от25.01.2024 №6-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (далее - Решение Думы 10-ДН) в целях уточнения норм в соответствии с требования ФЗ-131, которое было принято на заседании Думы городского округа город Шарья 28 февраля 2024 года в полномочном составе на основании части 2 статьи 25 Устава (не менее 13 депутатов) и по части 4 статьи 41 Устава (большинством голосов от установленной численности депутатов) (выписка из Протокола очередного заседания Думы городского округа № от 28 февраля 2024 года прилагается), официально опубликованное в официальном издании «Ведомостях Шарьи» от 28.02.2024 г. №14 (843), на проект решения которого имеется положительное заключение Шарьинской межрайонной прокуратуры от 26.02.2024г. №.

Таким образом, решение Думы 6-ДН (в редакции Решения Думы 10-ДН) было принято полномочным органом и в правомочном составе.

Решение Думы 6-ДН (в редакции Решения Думы 10-ДН) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ- 131), в том числе положений части 2.1. статьи 36 ФЗ-131, устанавливающих не только обязанности для представительного органа - «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса», но и права, в том числе на то, что «Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.».

Данное право представительного органа на установление условий конкурса по предусмотрению требований к профессиональному образованию, прямо предусмотренное ФЗ-131, реализовано в части 2 статьи 2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, утверждённого Решением Думы 6- ДН, в соответствии с положениями ФЗ-131, которыми установлено, что «Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам лиц, претендующих на должность главы городского округа, являются: 1) наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры;..».

Положения Порядка, устанавливающие предпочтительные требования к уровню профессионального образования - наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, в данном изложении на основании ФЗ-131 являются правом Думы городского округа, а соответствие или несоответствие указанным предпочтительным требованиям не является запрещающим, ограничивающим или препятствующим участию граждан в конкурсном процессе или основанием для отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса по части 5 статьи 5 Порядка, а учитывается конкурсной комиссией непосредственно в ходе конкурсного отбора (аналогичная позиция изложена и в Экспертном заключении).

Ссылка в исковом заявлении истца ФИО3 в обоснование своих требований на Определение Конституционного Суда РФ от 03,07.2018 № 1676-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.С.Б. на нарушение его конституционных прав абзацами первым и седьмым части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Определение КС) является также подтверждением правовой позиции ответчика и опровергающей требования истца как несостоятельные по следующему:

во-первых, из сути жалобы гражданина К.С.Б. в Конституционный Суд Российской Федерации следует, что ему - конкурсной комиссией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы данного муниципального района было отказано было отказано в удовлетворении поданного им 10 ноября 2016 года заявления о допуске к участию в данном конкурсе в связи с тем, что согласно пункту 3.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сергиево-Посадского муниципального района (утверждено решением Совета депутатов Сергиево- Посадского муниципального района Московской области от 19 октября 2016 года №-М3) кандидат допускается к участию в таком конкурсе при наличии, в частности, высшего профессионального образования в области государственного и муниципального управления и (или) экономики (финансов). Тогда как действующий в городском округе город Шарья Порядок предусматривает именно предпочтительные требования к уровню профессионального образования - наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, несоблюдение которых или отсутствие которых, например, наличие высшего образования - бакалавриата или среднего профессионального образования, предусмотренных статьёй 10 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не являются основанием для не допуска или отказа в допуске к участию в конкурсе согласно Порядку;

2) во-вторых, истец, приводя положения Определения КС, именно подтверждает правомерность положений действующего в городском округе город Шарья Порядка, а именно, «федеральным законодателем не исключается конкретизация на уровне местного самоуправления дополнительных профессиональных требований путем указания на подлежащее учету при проведении конкурса наличие у лица высшего образования по определенной специальности (специальностям), что характеризует данное лицо в качестве обладающего компетенцией, позволяющей успешно решать возложенные на него как занимающего соответствующую муниципальную должность административно- управленческие, финансово-экономические и иные публично-хозяйственные задачи, связанные с жизнеобеспечением населения по месту жительства и исполнением органами местного самоуправления отдельных возложенных на них государственных полномочий.

Вместе с тем в силу прямого указания федерального законодателя нельзя упускать из виду значение таких требований в соответствующей конкурсной процедуре: не будучи неким заградительным барьером для допуска кандидатов к участию в данной процедуре, они призваны обеспечить учет профессиональных характеристик конкретного кандидата, предпочтительных для осуществления полномочий главы муниципального образования в данной публично-территориальной единице, непосредственно в ходе самого конкурсного отбора, что может дать ему некоторое преимущество перед другими кандидатами при прочих равных условиях. Такого же понимания абзаца седьмого части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» придерживается и Верховный Суд Российской Федерации: как указано в апелляционном определении его Судебной коллегии по административным делам от 24 мая 2017 года N 8- АПГ17-7, правовая конструкция данной нормы предполагает, что установленное в ней право представительного органа муниципального образования может быть реализовано исключительно в рамках полномочий по утверждению порядка проведения конкурса и, как следствие, - по определению условий конкурса, на соответствие которым кандидат и представленные, им документы подлежат оценке конкурсной комиссией: следовательно, факт соответствия либо несоответствия кандидата требованиям, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации), может быть учтен конкурсной комиссией в случае включения таких требований в условия конкурса при принятии решения по результатам его проведения, но не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.».

В соответствии с положениями Решения Думы 6-ДН были приняты решение Думы городского округа от 14.02.2024 № 9 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (копия прилагается), распоряжение губернатора Костромской области от 27.03.2024 №-р «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (копия прилагается), решение Думы городского округа от 03.04.2024 № «О назначении второй половины членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», в результате которых сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (далее - конкурсная комиссия) в составе 6 членов, статус которой определён указанным Порядком, и в заключение принято решение Думы городского округа от 63.04.2024 № 35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (копия прилагается) (далее - решение Думы № 35), в котором определены условия и в точном соответствии соблюдены все требования положений статьи 4 Порядка. Решение Думы № 35 официально опубликовано в официальном издании «Ведомости Шарьи» от 04.04.2024г №24 (853) и было размещено на официальном сайте администрации городского округа город Шарья в открытом доступе.

Неверное толкование норм муниципального правового акта - решения 6- ДН истцом подтверждает и тот факт, что 20 июня 2024 года по результатам второго этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, состоявшегося 18 июня 2024 года, в Думу городского округа город Шарья поступило решение Комиссии о результатах (итогах) конкурса с документами Комиссии, где в списке кандидатов по результатам конкурса для назначения на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, который утверждён конкурсной комиссией и направлен в Думу городского округа, есть участник конкурса, который имеет высшее образование - бакалавриат,

Заявленные требования и приведённые доводы истца по невозможности предоставления в установленные Решением № 35 сроки заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее - Медицинское заключение), предусмотренного обязательным Перечнем документов по части 4 статьи 4 Порядка для предоставления гражданам, желающим участвовать в конкурсе, являются несостоятельными, основаны не на правовых нормах, а на личном мнении истца по следующим основаниям.

Дума городского округа, предусматривая в обязательном в перечне документов для предоставления гражданами, желающими участвовать в конкурсе, исходила из требований федерального законодательства к публичной должности главы муниципального образования, условий и обстоятельств её замещения - по пункту 10 части 6 статьи 36 ФЗ-131 - обстоятельств, ведущих к досрочному прекращения полномочий главы муниципального образования, по пункту 36 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и положений пункта 4 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На обращение председателя Думы городского округа от 18 июня 2024 года к главному врачу ОГБУЗ «Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф.» о продолжительности (какое количество времени требуется) проведения диспансеризации и получения по его результатам Медицинского заключения 19 июня 2024 года получен ответ, из которого следует, что список специалистов невелик и этот процесс осуществляется в течение 1-2 рабочих дней с учётом подписи уполномоченного лица медицинской организации (копии прилагаются).

Решением № 35 период приёма документов был определён с 15 апреля 2024 года по 24 мая 2024 года (включительно), в том числе 26 рабочих дней, что свидетельствует о достаточном времени для получения медицинского заключения в том числе.

По вопросу платности получения Медицинского заключения, которое может быть получено в том числе и частных медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию на проведение данного вида медицинских услуг - решение этого вопроса не отнесено законодательством к полномочиям представительного органа.

На основании вышеизложенных и приведённых доводов, считают что решение 6-ДН (в редакции Решения 10-ДН) и Решение № 35 приняты на основании положений федерального законодательства» полномочным органом и в установленном порядке. Просят суд отказать гражданину Болдыреву В.А. в удовлетворении его исковых требований полностью (л.д.32-39).

В дополнении представитель административного ответчика пояснила, что в материалах дела имеется протокол избрания её 10 апреля 2024 года на первом заседании конкурсной комиссии, как секретаря, поэтому она непосредственной участвовала в её работе. ФИО3 подал документы в последний день приема документов – 24 мая 2024 года, в пятницу. Решение Думы № 35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о.г. Шарья КО», данное решение констатирует требование нормативно-правового акта, который был принят 25 января 2024 года и в четком соответствии с нормативными правилами оно переносит данные нормы в решение № 35. Другого здесь не предусмотрено, само решение эти требования не устанавливает, все взято из решения от 25 января 2024 года. 

В своем выступлении она уже говорила об этом, что первоначальное решение, которое было принято в январе, оно претерпело изменения в феврале, в связи с тем, что правовой отдел администрации Костромской области, проводя правовую экспертизу, установил некоторые несоответствия требований 131 ФХ, поэтому эти слова предпочтительное, чтобы четко не определять, что это категоричное требование, желаемое требование, они были внесены уже в феврале 2024 года, поэтому в действующей редакции полностью оно соответствует 131 ФЗ.

В действующей редакции эти требования являются предпочтительными, не являются обязательными. Эти требования, не является основанием для отказа в приеме документов, для не допуска во второй этап конкурса. Это не является запрещающим, ограничивающим, либо преграждающим в данном случае форматом. 

В связи с тем, что конкурс практически уже проводился, практическое применение данных решений уже прошло. В конкурсных процедурах участвовал участник, он был на стадии претендента, подавал документы, и по результатам первого этапа, по другим основаниям, он дальше не прошел, но он фактически участвовал в первом этапе, имел право подать документы, без наличия высшего образования. 

Считает обжалуемое решение законным и обоснованным, потому, что оно достаточно профессионально отработано не только на уровне разработки, но оно проверено прокурорскими работниками, правовым управлением, которое отслеживает, в том числе проводит антикоррупционную экспертизу. На сегодняшний день, в том формате, в котором находится обжалуемое решение, оно законно и обоснованно. 

Представитель заинтересованного лица Фокин С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Виз представленной суду письменной позиции по делу следует, что гражданин ФИО3 представил документы для участия в конкурсе 24 мая 2024 года (в последний день приёма документов) в 14-51 (установленное время заканчивалось в 15.00) и ему была выдана в установленном порядке расписка в получении тех документов, которые он представил суду в копии.

Как следует из содержания представленных истцом документов, подтверждённых распиской в получении документов от 24 мая 2024 года №, гражданином не было представлено ряд документов согласно перечню части 4 статьи 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, утверждённого решением Думы городского округа город Шарья от 25.01.2024 № 6-ДН, одним из которых является заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее -Медицинское заключение), предусмотренного пунктом 7 части 4 статьи 4 Порядка.

В конкурсную комиссию гражданин ФИО3 ни устно, ни письменно не обращался до дня представления документов - 24 мая 2024 года.

По результатам проведения первого этапа конкурса, который состоялся 06 июня 2024 года, конкурсная комиссия приняла единогласно мотивированное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (выписка из Протокола заседания конкурсной комиссии от Об июня 2024 года № прилагается).

Согласно принятому конкурсной комиссией решению 06.06.2024 г. в соответствии с полномочиями по части 16 статьи 3 Порядка было принято решение об утверждении формы «Уведомление претендента об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» и поручении председателю конкурсной комиссии проинформировать по телефонной связи в течение двух рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии от 06 июня 2024 года граждан-претендентов о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса и проинформировать претендентов в письменной форме в течение трёх рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии от 06 июня 2024 года, в том числе и гражданина ФИО3, который был уведомлен по телефону 06 июня 2024 года председателем конкурсной комиссии и 10 июня 2024 года письменное Уведомление претенденту направлено на адрес электронной почты, указанный в его заявлении от 24 мая 2024 года, то есть в пределах установленного конкурсной комиссией срока, {копия Уведомления прилагается)

Гражданину Болдыреву В.А. отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области по пункту 2 части 5 статьи 5 Порядка, в связи с предоставлением неполного объёма документов - не представлены документы, предусмотренные пунктами 4, 7, 8 части 4 статьи 4 Порядка. Кроме не предоставления Медицинского заключения гражданином не представлена собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р (по пункту 4 части 4 статьи 4 Порядка и копии справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в Конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», с подтверждением направления оригинала указанной справки (квитанция о почтовом отправлении или отметка о принятии) на имя губернатора Костромской области посредством направления их в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области.

На основании вышеизложенных обстоятельств и приведённых доводов ответчиком и заинтересованным лицом считаем, что решение 6-ДН (в редакции Решения 10-ДН) и решение № 35 приняты на основании положений федерального законодательства, полномочным органом и в установленном порядке, поэтому просит суд отказать гражданину Болдыреву В.А. в удовлетворении его исковых требований полностью (л.д.83-84).

В дополнении представитель заинтересованного лица пояснил, что ФИО3 участвовал в первом этапе сдачи и приема документов. Первый этап проводился без участия конкурсантов, поэтому он там не присутствовал. По результатам первого этапа, во второй этап ФИО3 не прошел, потому, что не был предоставлен полный пакет документов. Поэтому он не был допущен ко второму этапу и когда представитель по решению комиссии проводил обзвон всех конкурсантов, чтобы донести до них результаты первого этапа, в принципе ФИО3 был к этому готов. Сказал, что он все понимает, спасибо, у него возражений в телефонном разговоре не было вообще. Если другой конкурсант, в разговоре был напряжен, даже спасибо не сказал, то этот напротив, был спокоен, сказал спасибо.

Конкурсная комиссия действует, в том числе и в соответствии с решением Думы г.о.г. Шарь от 3 апреля 2024 года «О назначении конкурса», это решение является законным и обоснованным. По требованию о высшем образовании все четко пояснила Рыжова Е.В., ему добавить нечего. Он подтверждает, что предпочтительное требование о наличии высшего образования устанавливается Порядком, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ. И этим же Порядком установлен пакет документов, в котором также имеется это медицинское заключение. Подтверждает, что требование о высшем образовании является предпочтительным, не обязательным. Даже без высшего образования человек может участвовать в конкурсе и быть избранным. Считает, что этими требованиями права ФИО3 не нарушены. В Порядке, предусмотренном для работы комиссии, предусмотрены все требования, в щадящем режиме, то, что предусмотрено в этом Порядке, включая предпочтительно высшее образование Думает что это для всех конкурсантов, требования были одни и те же, какие-то предвзятости по отношению к Болдыреву В.А. не было. Решение об отказе было принято только потому, что он не предоставил весь пакет документов, который предусмотрен Порядком, что является основанием для отказа. 

Что касается медицинского заключения, могу сказать следующее. Все должны понимать, что человек, участвующий в конкурсе претендует на должность главы городского округа, у которого будет определенный круг обязанностей, здоров он или нет, должно быть подтверждено какой-то медицинской справкой, тем более, у нас Порядком предусмотрены всего психиатр и нарколог, нет ничего сложного в получении данных справок, любой гражданин обязан при трудоустройстве предоставить такие же. 

Все кандидаты которые были рассмотрены на комиссии предоставили медицинские заключения. Проблем, трудностей не было, один из кандидатов даже из частной клиники предоставил справку, и документ был принят.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Выслушав мнение представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуются конституционное право достигших на день голосования 18 лет граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассивное избирательное право) в органы публичной власти, а также право участвовать в референдуме, является Закон об основных гарантиях избирательных прав, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 данного закона).

Статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ) предусмотрено право гражданина Российской Федерации, достигшего на день голосования возраста 18 лет, избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Указанной статьей установлены исчерпывающие ограничения для граждан Российской Федерации, которые не могут быть избранными в органы государственной власти и органы муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ) глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления (ч.1)

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

В силу положений ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч.1).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п.1ч.2).

Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 29 Устава городского округа г.Шарья Костромской области глава городского округа город Шарья является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию городского округа город Шарья на принципах единоначалия и работает на постоянной (штатной) основе.

Глава городского округа город Шарья избирается Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Вместе с тем, частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В силу положений ч.1 ст. 23 Устава городского округа г.Шарья Костромской области выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального образования городского округа г.Шарья является Дума городского округа город Шарья. 

Полномочия Думы городского округа город Шарья Костромской области на установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья с учетом требований федерального законодательства и избрание главы городского округа город Шарья из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса предусмотрены частями 26 и 27 ст. 24 Устава городского округа город Шарья. 

Согласно положений ст. 12 Устава городского округа город Шарья Костромской области выборы главы городского округа г.Шарья Костромской области назначаются Думой городского округа г.Шарья Костромской области. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа, Думы городского округа город Шарья или депутатов Думы городского округа город Шарья, влекущего за собой неправомочность Думы городского округа город Шарья, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Суд считает установленным, что решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25.01.2024г. №6-ДН утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (л.д.45-51).

Данный Порядок согласно заключения Шарьинской межрайонной прокуратуры № от 23.01.2024г. федеральному законодательств не противоречит, требует корректировки для исключения юридико-технической ошибки в тексте нормативного правового акта (л.д.44).

В соответствии с экспертным заключением Правового управления администрации Костромской области №-ПУ от 13.02.2024г.проведена правовая экспертиза решения думы городского округа город Шарья от 25.01.2024г. №6-ДН(л.д.55-56)

Указанный Порядок был утвержден на заседании Думы городского округа г.Шарья от 25.01.2024г., что подтверждается выпиской из протокола № (л.д.54)

В силу положений ч.1 ст.2 данного Порядка право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения Конкурса возраста 21 года, которые на день проведения Конкурса не имеют в соответствии со статьей 4 и пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

14 февраля 2024г. Дума городского округа г.Шарья приняла решение №9 провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области. Начать процедуру формирования конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области (л.д.68.).

Члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области в количестве 3 человек были назначены распоряжением губернатора Костромской области №-р от 27 марта 2024г. и в количестве 3 человек решением Думы городского округа г.Шарья седьмого созыва № от 03.04.2024г. (л.д.6, 70)

03 апреля 2024г. Думой городского округа город Шарья принято решение №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области». В соответствии с данным решением назначен конкурс по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области:

первый этап конкурса (организационно-подготовительный) – 6 июня 2024г. с 14.00 часов;

второй этап конкурса (проведение конкурсных испытаний и подведение результатов)- 18 июня 2024г. с 11.00 часов

На конкурсную комиссию возлагается организация и проведение конкурса.

Назначено первое организационное заседание конкурсной комиссии по отбору к5андидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области на 10.04.2024г. с 11 часов 00 минут.

Установлено:

-место проведения конкурса-АДРЕС

- дату начала приема документов – 15 апреля 2024г.;

- дату окончания приема документов – 24 мая 2024г.( включительно);

- время и место приёма документов - в рабочие дни недели с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут) по адресу: АДРЕС

- местонахождение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области - АДРЕС

- время работы конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области - с 10 апреля 2024 года до дня избрания главы городского округа город Шарья Костромской области Думой городского округа город Шарья, в рабочие дни недели с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут).

Утверждено объявление (информационное сообщение) о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (прилагается).

Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования (л.д.71-76).

Из письменных пояснений представителей ответчика следует, что решение думы №35 было официально опубликовано в официальном издании «Ведомости Шарьи» от 04.04.2024г. №24 (853) и было размещено на официальном сайте администрации городского округа г.Шарья в открытом доступе.

Будучи не согласен с принятым Думой городского округа город Шарья Костромской области ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором полагает указанное решение нарушающим действующее законодательство и ограничивающим его права на участие в конкурсе по выбору главы муниципального образования. А именно:

1.Предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам лиц, претендующих на должность главы городского округа город Шарья Костромской области наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Данное требование считает, не обоснованным и создающим препятствия для осуществления его прав и законных интересов, а та же дискриминации и разделения ступеней высшего образования в виду не включения программ высшего образования по программе бакалавриат.

2.Для участия в конкурсе необходимо предоставить заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению по форме утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009г. №984н. считает это создающим препятствия для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования. При этом административный истец указывает, что получение такого заключения бесплатно для лиц, не состоящих на государственной или муниципальной службе невозможно.

Анализ представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод, что самим оспариваемым Болдовым В.А. решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» обязательные требования к кандидату в части наличия у него высшего образования не устанавливались. Требования к уровню образования кандидата установлены Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области. При этом они не являются обязательными, а носят предпочтительный характер. 

Согласно выписки из протокола № от 28.02.2024г. заседания Думы городского округа город Шарья Костромской области в решение Думы городского округа город Шарья от 25.01.2024г. №6-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» решением Думы от 28.02.2024г. были внесены изменений, которые согласно заключения Шарьинской межрайонной прокуратуры № от 26.02.2024г. требованиям действующего законодательства не противоречат (л.д.57,58,59).

Анализ внесенных решением Думы городского округа город Шарья от 28.02.2024г. №10-ДН изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области позволяет суду сделать вывод, что требования о наличии у кандидата высшего юридического образования не ниже уровня специалитета, магистратуры обязательными требованиям к кандидату не являются. Наличие высшего образования относиться к предпочтительным требованиям. Отсутствие высшего образования не лишает кандидата права участвовать в конкурсе.

Из пояснений представителя ответчика Рыжовой Е.А. в судебном заседании следует, что на момент рассмотрения дела судом окончен второй этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области. Один из кандидатов имеет диплом бакалавра, то есть не имеет высшего образования, что не препятствовало ему участвовать в выборах главы городского округа г.Шарья.

Суд считает установленным, что обязательных требований о наличии у кандидата на должность главы городского округа город Шарья Костромской области высшего образования нет. Такие требования являются лишь предпочтительными, что соответствует положениям ч.2.1 ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Эти предпочтительные требования отражены в Объявлении (информационном сообщении) о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области.

Из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов, имеющих по отношению к оспариваемому решению от 03 апреля 2024 г. N 35 большую юридическую силу, следует, что какие-либо обязательных дополнительные требования к гражданину Российской Федерации для допуска к участию в конкурсе, а равно дополнительные ограничения его права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, установлены быть не могут.

При этом суд учитывает, что устанавливать дополнительные требования к образованию кандидата, при отсутствии которых гражданин Российской Федерации не может участвовать в конкурсе и претендовать на должность главы городского округа город Шарья Костромской области Дума городского округа г.Шарья не может, это не входит в её полномочия.

В то же время ч.2 ст. 2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области требования к кандидату не предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Уставом городского округа город Шарья Костромской области требования, которым должен соответствовать кандидат - наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не устанавливались в качестве обязательных, а имеют предпочтительное значение.

А, следовательно, не соответствие кандидата указанным требованиям не является причиной для отказа ему в допуске к участию в конкурсе без оценки конкурсной комиссией кандидата и представленных им документов на предмет соответствия условиям конкурса. А следовательно данные предпочтительные требования не нарушают прав и законных интересов кандидатов.

Указанные обстоятельства подтверждает и тот факт, что административный истец ФИО3 был допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы городского округа г.Шарья, при непредставлении в конкурсную комиссию документа о наличии высшего образования.

Согласно расписки от 24 мая 2024г. № Болдыревым В.А. в комиссию был предоставлен диплом бакалавра 1044060014681 регистрационный № от 4 июля 2017г. (л.д.80).

При этом документы у ФИО3 были приняты, и он участвовал в первом туре конкурса, что подтвердил и представитель заинтересованного лица Фокин Н.С. в судебном заседании.

При этом суд учитывает, что оспариваемое административным истцом решение Думы городского округа город Шарья Костромской области №35 от 03.04.2024г. само по себе не устанавливает требования к кандидатам, а только утверждает форму объявления (информационного сообщения) о проведении конкурса, которая и содержит установленные в Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области предпочтительные требования к уровню профессионального образования кандидатов.

Абзац седьмой части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает право представительного органа муниципального образования предусмотреть в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения, а также право субъекта Российской Федерации установить в законе аналогичные требования, учитываемые в условиях конкурса, применительно к осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Рассматриваемое решение Думы городского округа город Шарья №35 от 03.04.2024г. обязательных требований к кандидату не устанавливает.

Следовательно, факт соответствия либо несоответствия кандидата требованиям, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть учтен конкурсной комиссией при принятии решения по результатам его проведения, но не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что оспариваемое Болдыревым В.А. решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» не устанавливает обязательные требования к кандидату на должность главы городского округа город Шарья, а, следовательно, не нарушает права административного истца, либо иных лиц, а так же положений действующего законодательства.

В соответствии с п.7 ч.4 ст.4 Порядка граждане, желающие участвовать в Конкурсе, представляют в Комиссию предусмотренный данной статьей список документов, в том числе и заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению по форме, утвержденной Приказом Министерств здравоохранении и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н.

Требование о предоставлении кандидатом заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания препятствующего поступлению на службу оспариваемым решением Думы городского округа город Шарья Костромской области №35 от 03.04.2024г. «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» не устанавливались. Они включены в объявление (информационное сообщение) о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области в связи с тем, что предоставление такого заключения предусмотрено п.7 ч.4 ст.4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области.

Принимая решение, суд учитывает, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области административным истцом не оспаривался. Является действующим. Доказательств обратного суду представлено не было.

Доводы истца о создании препятствий для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, путем заявления требований о предоставлении кандидатом заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания препятствующего поступлению на службу суд признает необоснованными.

Заявляя требования о предоставлении указанного медицинского заключения, Дума городского округа город Шарья исходила из требований законодательства к публичной должности главы муниципального образования, условий и обстоятельств её замещения – по пункту 10 части 6 ст. 36 ФЗ-131- обстоятельств, ведущих к до срочности прекращения полномочий главы муниципального образования, по п.36 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации» и положений п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из ответа на запрос № от 1906.2024г главного врача ОГБУЗ Шарьинская ЦРБ Б.А.Ю. заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению выдается после осмотра врачом-психиатром и врачам психиатром-наркологом. Дополнительного осмотра гражданина иными врачами специалистами, в том числе и врачом-терапевтом, для оформления заключения не требуется. Гражданин вправе самостоятельно определить очередность посещения врача-психиатра и врача психиатра-нарколога для получения заключения.

Для получения заключения может потребоваться 1-2 явки в городскую поликлинику, что может быть осуществлено в течение 1-2 рабочих дней (л.д.77,78,79)

Соответственно срок, на предоставление документов установленный решением Думы №35 от 03.04.2024г. 15 апреля 2024г. по 24 мая 20245г. (включительно) является достаточным для получения указанного медицинского заключения.

При этом суд учитывает, что решение вопроса о платности получении медицинского заключения, не отнесено к полномочиям Думы городского округа город Шарья и в оспариваемом решении Думы №35 от 03.04.2024г. не рассматривался. Требования к получению указанного заключения только в платной форме рассматриваемым решением Думы установлено не было.

Суд считает установленным, что ФИО3 24 мая 2024г. обратился в конкурсную комиссию по поредению конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области предоставив комплект документов (л.д.80).

Согласно выписки из Протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области № от 06 июня 2024г..Болдыреву В.А. было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур по п.2 ч.5 ст.5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья, в связи с предоставлением неполного объеме документов – не представлены документы, предусмотренные пунктами4,7,8 ч.4 ст.4 Порядка (л.д.81)

От отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО3 был уведомлен 10.06.2024г.(л.д.82)

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО3 на участие в выборах и быть избранным, либо права и интересы иных лиц, при проведении подготовительных процедур к конкурсу на замещение должности главы городского округа г.Шарья Костромской области нарушены не были. 

При принятии Думой городского округа город Шарья Костромской области решения №35 от 03.04.2024г.нормы действующего законодательства нарушены не были.

Оспариваемое решение Думой городского округа город Шарья Костромской области является обоснованным, вынесено в соответствии с нормами законов и положений, регламентирующих работу Думы, в полном соответствии с имеющимся у неё полномочиями.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Болдыревым В.А. о признании решения Думой городского округа город Шарья Костромской области от 03.04.2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» незаконным следует отказать.

Отказывая в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения Думы городского округа город Шарья Костромской области незаконным, суд полагает не подлежащими удовлетрении и требования Болдыревым В.А. о возложении на Думой городского округа город Шарья Костромской области обязанности принять новое решение о порядке отбора кандидатов для участия в конкурсе на должность главы городского округа город Шарья костромской области с устранением нарушений и объявлением приема заявок на участие в конкурсе по новым правилам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Болдыревым В.А. требований к Думе городского округа город Шарья Костромской области признании незаконным решения Думы городского округа город Шарья Костромской области от 03 апреля 2024г. №35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», возложении обязанности принять новое решение о порядке отбора кандидатов для участия в конкурсе на должность главы городского округа город Шарья Костромской области с устранением нарушений и объявлением приема заявок на участие в конкурсе по новым правилам – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение одного 5 дней со дня его принятия.

Председательствующий: О.В. Игуменова 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024г