Дело №2а-65/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Тен Е.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика – прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Олюторского муниципального района ФИО2 к прокуратуре Олюторского района Камчатского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Олюторского района Камчатского края от 04.06.2019 года о недопустимости нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Глава Олюторского муниципального района ФИО2 обратился в Олюторский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к прокуратуре Олюторского района Камчатского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Олюторского района Камчатского края от 04.06.2019 года о недопустимости нарушений закона.

В обоснование заявленных требований указал, что 04 июня 2019 года в адрес главы Олюторского муниципального района поступило предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором И.о. прокурора района Р.С. Шостак, указывает на выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 годов, в связи с непринятием мер по организации мероприятий по подготовке объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на межселенной территории Корф Олюторского района к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, организации теплоснабжения населения, проживающего на межселенной территории Корф в отопительный период 2019-2020 годов. В случае непринятия соответствующих мер, он, как Глава Олюторского муниципального района, может быть привлечен к установленной законом ответственности. Позиция Прокуратуры района по данному вопросу обусловлена, тем, что в силу статей 2 и 3 Закона Камчатского края от 04.03.2013 №210 «Об упразднении сельского поселения «село Корф» территория упраздняемого сельского поселения «село Корф» включается в состав межселенной территории Олюторского муниципального района и правопреемником сельского поселения «село Корф» является Олюторский муниципальный район. Правопреемниками органов местного самоуправления упраздняемого сельского поселения «село Корф» являются органы местного самоуправления Олюторского муниципального района. На межселенной территории «Корф» располагается 7 жилых многоквартирных домов, в которых проживает свыше 100 человек – сотрудники аэропорта, Камчатского авиапредприятия, а также служб обеспечивающих работу аэропорта, которые в силу своих должностных обязанностей обязаны незамедлительно явиться на свои рабочие места, в случае наступления внештатных ситуаций, что исключает их проживание в селе Тиличики по причине отсутствия круглосуточного, бесперебойного паромного сообщения. Понятие вопросов местного значения определено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено положение, что территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. При этом к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). В целях реализации указанного Положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также его конкретизации и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации проживающих на соответствующей территории подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Считает, что указанное предостережение прокуратуры является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: - оно не отвечает требованиям пунктов 1.2,1.4,2,2.1,2.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; - вынесено с нарушением ст.25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных действиях, доказательства которых отсутствуют; - оспариваемое предостережение нарушает его права и законные интересы, так как в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, он, как должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечен к ответственности в установленном законом порядке. Прокурором, при вынесении предостережения, не принята в учет предоставленная информация, о том, что после произошедшего в 2006 году, на территории Олюторского района, разрушительного землетрясения, на основании оценки экспертов Института физики Земли населённый пункт с.Корф признан не пригодным для проживания людей, так как находится в цунами- и сейсмоопасной зоне, в том числе, в связи со снижением уровня Корфской косы над уровнем моря более чем на 1 метр. В соответствии с Законом Корякского автономного округа от 20 декабря 2006 года №247-03 «О закрытии населенного пункта село Корф Олюторского района Корякского автономного округа» населенный пункт с.Корф был закрыт. Постановлением Главы администрации Олюторского муниципального района №60 от 05 мая 2006 года все жилые помещения расположенные на территории с.Корф были исключены из жилого фонда. На основании Постановления Правительства Камчатского края всем жителям с.Корф предоставлены социальные выплаты в качестве предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, выезжающих из закрывающегося села Корф Олюторского района Камчатского. На сегодняшний день на межселенной территории с.Корф остаются не снесенными 6 многоквартирных домов, признанных аварийными и выведенными из состава жилого фонда, расселенными после землетрясения 2006 года жильцы которых, проживавшие на законных основаниях, были обеспечены жилищными сертификатами. Нежилые помещения домов без какого-либо законного основания занимают сотрудники технических служб Аэропорта Тиличики. Теплоснабжение этих домов до завершения отопительного периода 2017-2018 годов обеспечивалось сотрудниками АО «Корякэнерго» арендованной у администрации Олюторского муниципального района котельной расположенной на межселенной территории с.Корф. В помещении котельной расположен источник технического водоснабжения. В августе 2018 года для организации теплоснабжения нежилых помещений, расположенных на межселенной территории с.Корф и фактически занимаемых сотрудниками технических служб аэропорта села Тиличики, имущество и здание котельной передано в хозяйственное ведение МУП «Олюторский». Данная мера была вынужденной, так как в июле 2018 года закончилась преференция, оформленная АО «Корякэнерго» по решению Совета депутатов Олюторского муниципального района, и АО «Корякэнерго» не имело законных оснований на подачу тепловой энергии потребителям, расположенным на межселенной территории с.Корф. Между МУП «Олюторский» и АО «Корякэнерго» заключены: договор на поставку угля для нужд котельной, расположенной на межселенной территории с.Корф и договор на оказание услуг по техническому обслуживанию теплотехнического оборудования котельной и тепловых сетей, расположенных на межселенной территории с.Корф. Договоры не обеспечены финансово. Поручителем по заключенным договорам выступает Глава Олюторского муниципального района. Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края для МУП «Олюторский» были утверждены экономически обоснованные тарифы для категории «потребители» на территории с.Корф. Счета для потребителей должны были выставляться по экономически обоснованному тарифу с учетом пустующих помещений. За 2018 год сумма по экономически обоснованным тарифам составила 10 238 626, 68 рублей. За период с января 2019 по 15 июня 2019 года сумма составит 22 481 587, 33 рублей. Проживающим в нежилых помещениях за период октября 2018 года по февраль 2019 года были выставлены счета-извещения по тарифу для «населения» на сумму 1 511 698, 89 рублей. Собранные средства составили 774, 4 тысячи рублей, которые направлены частично в АО «Корякэнерго» (251 тыс. руб.), на оплату налогов, заработную плату водителей. Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края отказала в возмещении разницы между экономически обоснованным и льготным тарифами на основании того, что тепловая энергия поставляется в нежилые помещения и категория «население» отсутствует. Отказ в возмещении выпадающих доходов из-за разницы между экономически обоснованным и льготными тарифами мог привести к разрыву договорных отношений между МУП «Олюторский» и АО «Корякэнерго» при прохождении текущего отопительного периода и, как следствие, к прекращению подачи тепловой энергии в нежилые помещения, где проживают сотрудники аэропорта села Тиличики, уже в ближайшее время. С учетом неплатежей АО «Корякэнерго» неоднократно направлял уведомление о намерении прекратить договорные отношения по поставке угля и технического обслуживания котельной. В целях предотвращения бесперебойной работы котельной руководителем МУП «Олюторский» в адрес генерального директора АО «Корякэнерго» было направлено обращение, в результате которого АО «Корякэнерго» в настоящее время производит отпуск угля В количестве 203, 5 тонн. Ранее, завоз топлива производился «с колес» без запаса. Всего за период 2018-2019 годов объем поставок угля составит 579 тонн. Согласно ТЭП по нормативу необходимо 686, 2 тонн. Однако остаются неразрешенными вопросы документального сопровождения деятельности МУП по теплоснабжению, так как, в договоре на обслуживание не детализированы данные вопросы. Также, в тарифе установленном для МУП «Олюторский» отсутствуют затраты на ремонт переданных сетей теплоснабжения. На проведение ликвидаций при возникновении аварий на сетях средств у предприятия нет. Кроме того, несмотря на отсутствие в тарифе МУП затрат на оплату электроэнергии в настоящее время Управление СТЭЖКХ и МИ заключает с АО «ЮЭСК» дополнительное соглашение об исключении объекта котельная из договора. Остается нерешенным вопрос финансирования оплаты электроэнергии для функционирования насоса для бесперебойной подачи воды для котельной, а по завершению отопительного периода в Аэропорт Корф. Собственных средств у МУП «Олюторский» нет, котельная находится в ветхом состоянии, капиталовложения в ремонт превысят расходы предприятия, правоустанавливающих документов на котельную нет. Более того, ввиду сложившейся ситуации МУП находится на грани банкротства. Ранее, 17 сентября 2018 года, в адрес главы Олюторского муниципального района поступило представление прокуратуры Олюторского района, в котором прокурор района П.А. Слезко, указал на выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и требовал принять необходимые меры в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на межселенной территории Корф Олюторского района, к отопительному периоду 2018-2019 годов и своевременному началу отопительного периода 2018-2019 годов. Данное представление было удовлетворено. В целях недопущения опасности жизни и здоровья граждан проживающим на межселенной территории Корф, безаварийного прохождения отопительного периода и снятия социальной напряженности Администрацией Олюторского муниципального района направлялись письма в адрес руководителей предприятий эксплуатирующих «Аэропорт» село Тиличики (с.Корф), заместителям Председателя Правительства Ю.Н. Зубарю и ФИО3, а также Губернатору Камчатского края ФИО4. Однако окончательно данный вопрос до настоящего времени не решен. Учитывая изложенное функционирование котельной в с.Корф целесообразней прекратить. Данная информация предоставлена письмом в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края. При составлении плана мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов по Олюторскому муниципальному району мероприятия по профилактическим работам и ремонту объектов инженерной инфраструктуры, а именно здания котельной с открытым угольным складом, расположенной на межселенной территории по ул.Северная с.Корф, а также сооружений: теплотрасса и водовод, не запланированы и не включены, так как включение данных мероприятий в план и выделение финансовых средств из бюджета Олюторского района на обеспечение теплоснабжением домов, незаконно занимаемых сотрудниками технических служб аэропорта «Тиличики» подведомственных краевым структурам, может быть расценена как нецелевое расходование бюджетных средств Олюторского муниципального района. Просит признать незаконным и отменить предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона от 04 июня 2019 года.

В судебном заседании административный представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также пояснил, что действительно фактически на межселенной территории Корф в многоквартирных домах, которые исключены из объектов жилого фонда, без каких-либо законных оснований проживают работники стратегически важного для района объекта – «Аэропорт Тиличики». Обеспечить данных лиц жильем в с.Тиличики не имеется ни возможности, ни законных оснований. Фактически необеспечение указанных домов теплоснабжением может привести к тому, что сотрудники аэропорта и служб, обеспечивающих работу аэропорта, покинут эти дома, уедут из района и это может отразиться на работе самого аэропорта. Вместе с тем, обеспечение теплоснабжения многоквартирных домов, выведенных из числа жилого фонда, может являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика – прокурор Олюторского района Слезко П.А. выразил свое несогласие с административным исковым заявлением, указав на то, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и задания прокуратуры Камчатского края от 09.06.2017 №7/11-140-2017 «Об исполнении приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно в части подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 годов и своевременному началу отопительного периода 2019-2020 годов. В результате проверки установлено, что на межселенной территории «Корф» располагается 7 жилых многоквартирных домов, в которых проживает свыше 100 человек – сотрудники аэропорта, Камчатского авиапредприятия, а также служб обеспечивающих работу аэропорта, которые в силу своих должностных обязанностей обязаны незамедлительно явиться на свои рабочие места, в случае наступления внештатных ситуаций, что исключает их проживание в селе Тиличики по причине отсутствия круглосуточного, бесперебойного паромного сообщения. Указанные многоквартирные дома, а также квартиры в них, по информации, размещенной в свободном доступе на интернет сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, числятся на кадастровом учете, им присвоены кадастровые номера, а также определена кадастровая стоимость. На протяжении последних двух лет вопрос о тепло- и водоснабжении межселенной территории бывшего села «Корф» находится на контроле, т.к. в 2018 году АО «Корякэнерго» направило в Администрацию Олюторского муниципального района письмо о намерении вывести из эксплуатации котельную, находящуюся в их собственности. Без этой котельной возможны чрезвычайные ситуации, а население этой части района составляет более 100 человек, там находятся жилые дома и объекты социальной сферы (аэропорт). В соответствии с действующим законодательством обязанность по созданию альтернативного источника теплоснабжения и вообще обязанность по созданию условий для устойчивого теплоснабжения населения возложена на администрацию Олюторского муниципального района и, в том числе, на административного истца в силу занимаемой должности. Вместе с тем, по информации, предоставленной администрацией Олюторского муниципального района, установлено, что в План мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов по Олюторскому муниципальному району мероприятия по профилактическим работам и ремонту объектов инженерной инфраструктуры, а именно здания котельной с открытым угольным складом, расположенной на межселенной территории по ул.Северная с.Корф, а также сооружений: теплотрасса и водовод, не запланированы и не включены. Бездействие администрации Олюторского муниципального района, выраженное в не организации мероприятий по подготовке указанных объектов инженерной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, не организации теплоснабжения населения, проживающего на межселенной территории с.Корф в отопительный период 2019-20120 годов, неминуемо приведет к чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным, а также бездействием администрации Олюторского муниципального района по организации теплоснабжения, что требует значительных финансовых и временных затрат, возникла реальная угроза нарушения прав жителей межселенной территории бывшего села «Корф» на получение коммунального ресурса надлежащего качества, причинения вреда жизни и здоровью населения в зимний период. Каких-либо юридически значимых действий администрацией Олюторского муниципального района, главой администрации Олюторского муниципального района, а также руководителем Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетики, ЖКХ и муниципального имущества, на которого возложены полномочия по вопросам жилищного и коммунального хозяйства, в период с января 2019 года не предпринято, документов об этом не представлено, что и послужило основанием для вынесения оспариваемого предостережения. Предостережение о недопустимости нарушения закона неблагоприятных юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет, поскольку, если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не данное предостережение.

Аналогичные доводы административного ответчика изложены в письменном возражении, представленном в материалы дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно статьи 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, в силу положений статей 22, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического, предупредительного воздействия.

Пунктом 1.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что предостережение необходимо объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Пунктом 1.4 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Пунктом 2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Пунктом 2.1 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что предостережение необходимо объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Пунктом 2.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что предостережение необходимо оформлять в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

Понятие вопросов местного значения определено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено положение, что территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. 

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. 

При этом к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения тепло - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В целях реализации указанного положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также его конкретизации и обеспечения зашиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации проживающих на соответствующей территории в подпункте 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств 

Пунктом 2.6.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В пункте 2 части 2 статьи 4 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплено, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду. 

В соответствии с пунктом 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», установлено, что сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. 

Согласно пункту 18 указанных Правил, в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. 

При этом, в соответствие с пунктом 11 Правил, организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 указанных Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Проверяя, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, доводы административного истца о том, что предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона является незаконным и необоснованным, поскольку не отвечает требованиям пунктов 1.2, 1.4, 2, 2.1, 2.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; вынесено с нарушением ст.25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; нарушает права и законные интересы административного истца, - суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

В апреле 2006 года в Олюторском районе Корякского автономного округа произошло разрушительное землетрясение.

Постановлениями главы администрации Олюторского муниципального района №60 от 05.05.2006 года, №139 от 15.11.2006 года исключены из жилищного фонда Олюторского района Корякского автономного округа жилые помещения, разрушенные землетрясением, в том числе жилые дома в с.Корф Олюторского района.

Постановлением Губернатора Корякского автономного округа от 10.11.2006 года №591 «Об упразднении (закрытии) села Корф Олюторского района Корякского автономного округа Камчатской области» село Корф введено в состав межселенной территории Олюторского муниципального района.

В соответствии с Законом Корякского автономного округа от 20 декабря 2006 года №247-03 «О закрытии населенного пункта – село Корф Олюторского района Корякского автономного округа» населенный пункт – с.Корф был закрыт.

Из представленной административным истцом переписки с Губернатором Камчатского края, заместителями Председателя Правительства Камчатского края, и.о. министра ЖКХ и энергетики Камчатского края, АО «Корякэнерго» следует, что администрацией Олюторского муниципального района указанным адресатам направлялись письма, из смысла которых следует, что после произошедшего в 2006 году, на территории Олюторского района, разрушительного землетрясения, на основании оценки экспертов Института физики Земли населённый пункт с.Корф признан не пригодным для проживания людей, так как находится в цунами и сейсмоопасной зоне, в том числе, в связи со снижением уровня Корфской косы над уровнем моря более чем на 1 метр. В соответствии с Законом Корякского автономного округа от 20 декабря 2006 года №247-03 «О закрытии населенного пункта – село Корф Олюторского района Корякского автономного округа» населенный пункт – с.Корф был закрыт. Постановлением Главы администрации Олюторского муниципального района №60 от 05 мая 2006 все жилые помещения расположенные на территории с.Корф были исключены из жилого фонда. На основании Постановления Правительства Камчатского края всем жителям с.Корф предоставлены социальные выплаты в качестве предоставления мер социальной поддержки по обеспечению Жилыми помещениями граждан, выезжающих из закрывающегося села Корф Олюторского района Камчатского. В настоящее время на межселенной территории с.Корф остаются не снесенными 6 многоквартирных домов, признанных аварийными и выведенными из состава жилого фонда, расселенными после землетрясения 2006 года жильцы которых, проживавшие на законных основаниях, были обеспечены жилищными сертификатами. Нежилые помещения занимают сотрудники технических служб Аэропорта Тиличики. Теплоснабжение этих домов до завершения отопительного периода 2017-2018 годов обеспечивалось сотрудниками АО «Корякэнерго» арендованной у администрации Олюторского муниципального района котельной расположенной на межселенной территории с.Корф. В помещении котельной расположен источник технического водоснабжения. В августе 2018 года для организации теплоснабжения нежилых помещений, расположенных на межселенной территории с.Корф и фактически занимаемых сотрудниками технических служб аэропорта села Тиличики, имущество и здание котельной передано в хозяйственное ведение МУП «Олюторский». Данная мера была вынужденной, так как в июле 2018 года закончилась преференция, оформленная АО «Корякэнерго» по решению Совета депутатов Олюторского муниципального района, и АО «Корякэнерго» не имело законных оснований на подачу тепловой энергии потребителям, расположенным на межселенной территории с.Корф. Между МУП «Олюторский» и АО «Корякэнерго» заключены: договор на поставку угля для нужд котельной, расположенной на межселенной территории с.Корф и договор на оказание услуг по техническому обслуживанию теплотехнического оборудования котельной и тепловых сетей, расположенных на межселенной территории с.Корф. Договоры не обеспечены финансово. Поручителем по заключенным договорам выступает Глава Олюторского муниципального района. Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края отказала в возмещении разницы между экономически обоснованным и льготным тарифами на основании того, что тепловая энергия поставляется в нежилые помещения и категория «население» отсутствует. Отказ в возмещении выпадающих доходов из-за разницы между экономически обоснованным и льготными тарифами мог привести к разрыву договорных отношений между МУП «Олюторский» и АО «Корякэнерго» при прохождении текущего отопительного периода и как следствие, к прекращению подачи тепловой энергии в нежилые помещения, где проживают сотрудники аэропорта села Тиличики. С учетом неплатежей АО «Корякэнерго» неоднократно направлял уведомление о намерении прекратить договорные отношения по поставке угля и техническое обслуживание котельной. В целях предотвращения бесперебойной работы котельной руководителем МУП «Олюторский» в адрес генерального директора АО «Корякэнерго» было направлено обращение, в результате которого, АО «Корякэнерго» в настоящее время производит отпуск угля. Однако остаются неразрешенными вопросы документального сопровождения деятельности МУП по теплоснабжению. Кроме того, несмотря на отсутствие в тарифе МУП затрат на оплату электроэнергии в настоящее время Управление СТЭЖКХ и МИ заключает с АО «ЮЭСК» дополнительное соглашение об исключении объекта котельная из договора. Остается не решенным вопрос финансирования оплаты электроэнергии для функционирования насоса для бесперебойной подачи воды для котельной, а по завершению отопительного периода в Аэропорт Корф. Собственных средств у МУП «Олюторский» нет, котельная находится в ветхом состоянии, капиталовложения в ремонт превысят расходы предприятия, правоустанавливающих документов на котельную нет. 17 сентября 2018 года, в адрес главы Олюторского муниципального района поступило представление прокуратуры Олюторского района, в котором прокурор района указывает на выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и требовал принять необходимые меры в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на межселенной территории Корф Олюторского района, к отопительному периоду 2018-2019 годов и своевременному началу отопительного периода 2018-2019 годов. Данное представление было удовлетворено. При составлении плана мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов по Олюторскому муниципальному району мероприятия по профилактическим работам и ремонту объектов инженерной инфраструктуры, а именно здания котельной с открытым угольным складом, расположенной на межселенной территории по ул.Северная с.Корф, а также сооружений: теплотрасса и водовод, не запланированы и не включены, так как включение данных мероприятий в план и выделение финансовых средств из бюджета Олюторского района на обеспечение теплоснабжением домов, незаконно занимаемых сотрудниками технических служб аэропорта «Тиличики» подведомственных краевым структурам, может быть расценена как нецелевое расходование бюджетных средств Олюторского муниципального района.

04.06.2019 года помощником прокурора Олюторского района Геготаулиным Д.С. в помещении прокуратуры района получено объяснение от главы Олюторского муниципального района ФИО2, который пояснил, что у администрации района нет законных полномочий и оснований по подготовке жилфонда и объектов коммунальной инфраструктуры расположенных на межпоселенческой территории бывшего «село Корф»: здание котельной с оборудованием и трубы: теплоснабжения и водоснабжения общей протяженностью 475 м. к отопительному сезону 2019-2020 годов по причине невозможности выделения денежных средств, так как это будет нецелевое расходование.

Сведений о выполнении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в части организации мероприятий по подготовке указанных объектов инженерной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, организации теплоснабжения населения, проживающего на межселенной территории с.Корф в отопительный период 2019-2020 годов, административным истцом не представлено.

Таким образом, в случае непринятие таких мер до установленных вышеуказанными правилами сроков, бездействие администрации приведет к нарушению законодательства и может привести к чрезвычайной ситуации.

Основанием для объявления истцу предостережения явились сведения, установленные в ходе проверки, обусловленной исполнением требований приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и задания прокуратуры Камчатского края от 09.06.2017 года №7/11-140-2017 «Об исполнении приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере».

С учетом сведений, содержащихся в сообщении администрации Олюторского муниципального района (исх.№2034 от 25.04.2019), о том, что в План мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов по Олюторскому муниципальному району мероприятия по профилактическим работам и ремонту объектов инженерной инфраструктуры на межселенной территории по ул.Северная с.Корф не запланированы и не включены, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что администрацией Олюторского муниципального района мер по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов и получения паспорта готовности объектов к отопительному периоду, не принимается.

При таких обстоятельствах оспариваемое предостережение прокурора соответствует требованиям ст.25.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.1.2 Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

Предостережение выдано должностному лицу – главе Олюторского муниципального района ФИО2, являющемуся должностным лицом, под расписку в прокуратуре района, а также разъяснена его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору либо в судебном порядке. При этом 04.06.2019 помощником прокурора Олюторского района Геготаулиным Д.С. в помещении прокуратуры района получено объяснение от главы Олюторского муниципального района ФИО2, который пояснил, что у администрации района нет законных полномочий и оснований по подготовке жилфонда и объектов коммунальной инфраструктуры расположенных на межпоселенческой территории бывшего «село Корф», так как это будет нецелевое расходование. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Таким образом, предостережение от 04.06.2019 года соответствует требованиям п.1.4 Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

Также, предостережение вынесено на основании предшествующей проверки, на основании результатов которой оно объявлено, оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

В связи с чем суд не находит несоответствия оспариваемого предостережения требованиям пунктов 2, 2.1, 2.2 Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

В части доводов административного истца о том, что вынесенной предостережение нарушает его права и законные интересы, так как в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, он как должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечен к ответственности в установленном законом порядке, суд приходит к следующему.

Предостережение о недопустимости нарушения закона само по себе юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

Отсутствие каких-либо конкретных требований (мероприятий) в предостережении обусловлено требованиями невмешательства в хозяйственную и должностную деятельность субъекта, оставляет ему свободу в реализации своих полномочий и не порождает правовой неопределенности в необходимости соблюдения закона.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического, предупредительного воздействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вынесенное и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края предостережение от 04.06.2019 года о недопустимости нарушений закона прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы Олюторского муниципального района ФИО2 к прокуратуре Олюторского района Камчатского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Олюторского района Камчатского края от 04.06.2019 года о недопустимости нарушений закона – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года.

Судья Е.В. Белоусова