Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-70/2019

решение

, ФИО1 № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 20 декабря 2019 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Ромахиной М.В.,

с участием прокурора Талаевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу ФИО2 на решение судьи Провиденского районного суда от 18 июля 2019 года по протесту заместителя прокурора Чукотского автономного округа на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МП «Провиденское ЖКХ»),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу (далее – инспектор) ФИО2 от 18 февраля 2019 года № 02-007/2019 юридическое лицо – МП «Провиденское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

На данное постановление заместителем прокурора Чукотского автономного округа принесён протест руководителю Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, в котором поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 11 марта 2019 года в удовлетворении протеста прокурора отказано, постановление от 18 февраля 2019 года № 02-007/2019 оставлено без изменения.

Решением судьи Провиденского районного суда от 18 июля 2019 года на основании протеста заместителя прокурора Чукотского автономного округа указанные выше постановление инспектора ФИО2 от 18 февраля 2019 года № 02-007/2019 и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 11 марта 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МП «Провиденское ЖКХ» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, инспектор ФИО2 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 18 февраля 2019 года № 02-007/2019 оставить без изменения.

Инспектор ФИО2, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

МП «Провиденское ЖКХ», будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, о причинах его неявки в известность суд не поставило и не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела по существу.

Прокурор Талаева О.И. в судебном заседании просила решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы и заслушав позицию прокурора, прихожу к следующему.

Статьёй 8.2 КоАП РФ (здесь и далее применяется в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действующего на момент привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 февраля 2019 года № 02-008/2019 и постановлению от 18 февраля 2019 года № 02-007/2019 внеплановой документарной проверкой, проведённой в период с 19 декабря 2018 года по 23 января 2019 года Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО в отношении МП «Провиденское ЖКХ», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д. 15, установлено, что в соответствии с протоколами о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Провиденского городского округа (зоны деятельности № 16, 17, 18) от 12 марта 2018 года № 1/ТКО-2018, № 2-ТКО-2018 и № 3-ТКО-2018 Предприятию присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Провиденского городского округа (зоны деятельности №№ 16, 17 и 18) сроком на 10 лет.

В соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 9 апреля 2018 года №№ 163, 164, 165, МП «Провиденское ЖКХ» осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами как региональный оператор на территории сельских поселений Нунлигран, Сиреники (зона деятельности № 16), Энмелен (зона деятельности № 17), Новое Чаплино, Янракыннот (зона деятельности № 18).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Чукотского автономного округа, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од.

Предприятие осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от 24 марта 2017 года № 87 00045 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. 

Из представленных Предприятием сведений и документов (исх. № 01-08/1595 от 21 декабря 2018 года) следует, что в соответствии с территориальной схемой ТКО для размещения ТКО в зонах деятельности регионального оператора Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа Предприятию предоставлены на праве аренды находящиеся в государственной собственности земельные участки сроком на десять лет: в с. Янракыннот – земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 364 от 28 апреля 2017 года); в с. Энмелен – земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 363 от 28 апреля 2017 года); в с. Сиреники – земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 365 от 28 апреля 2017 года); в с. Нунлигран – земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 374 от 21 августа 2017 года); в с. Новое Чаплино – земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 373 от 21 августа 2017 года).

На Предприятии разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности на отходы, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности (код ФККО – 73310001724 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); код – 73111001724 – Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); код – 73210001304 Отходы (осадки) из выгребных ям).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом (утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242) отходы код – 73310001724 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); код – 73111001724 – Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к твёрдым коммунальным отходам, имеющим IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

При этом указанные отходы IV класса опасности в нарушение требований федерального законодательства размещаются в местах, не являющихся специализированными объектами для размещения отходов и, как следствие, не включенных в ГРОРО.

В нарушение требований пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которым объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, запрещается; приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»; приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности МП «Провиденское ЖКХ» не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 49. 

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ» не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства, в том числе в части обустройства объектов размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО.

Административное правонарушение выявлено 23 января 2019 года в 18 часов 00 минут (Акт проверки от 23 января 2019 года № 02-004/2019-ВН).

Отменяя постановление от 18 февраля 2019 года, решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 11 марта 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что указал, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твёрдых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, а кроме того, по состоянию на 23 января 2019 года отсутствует запрет на размещение ТКО на объектах, не внесённых в ГРОРО.

Вывод судьи Провиденского районного суда о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы инспектора ФИО2 об обратном, по существу нахожу правильным, в достаточной степени мотивированным, соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения. Находя указанный вывод и его мотивировку в решении правильными, оснований приводить мотивировку данного вывода повторно в настоящем решении не усматриваю.

Вместе с тем вывод судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу ошибочным, а довод жалобы должностного лица о том, что административное правонарушение было совершено юридическим лицом до вступления в действие пунктов 2.1, 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, нахожу заслуживающим внимания.

Согласно материалам дела объекты, на которых МП «Провиденское ЖКХ» размещаются твердые коммунальные отходы, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Свалки твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Как следует из приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 17 декабря 2018 года № 177 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» и жалобы инспектора ФИО2 на решение судьи Провиденского районного суда от 18 июля 2019 года, проверка МП «Провиденское ЖКХ» проводилась за период осуществления им деятельности как регионального оператора в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений и санкционированных свалок размещения коммунальных отходов по состоянию на 1 января 2019 года. 

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ» привлекается к административной ответственности за деяние, совершённое до 1 января 2019 года, то есть в период действия запрета, установленного пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, на размещение ТКО на объектах, не внесённых в ГРОРО.

При таких обстоятельствах указанные действия МП «Провиденское ЖКХ» до 1 января 2019 года образовывали событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с чем вывод судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу ошибочным.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пунктам 2.1, 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, поскольку на дату выявления 23 января 2019 года должностными лицами Росприроднадзора административного правонарушения, на дату составления 4 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении, а также на момент вынесения 18 февраля 2019 года должностным лицом постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ действия предприятия по размещению ТКО на санкционированных свалках, не включённых в ГРОРО, перестали противоречить требованиям экологических и санитарно-эпидемиологических правил в сфере обращения с отходами производства и потребления, соответственно, они не образовывали состав правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным, с учётом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, привлечение МП «Провиденское ЖКХ» к указанной административной ответственности является неправомерным.

Такая же правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в определении от 27 сентября 2016 года № 2017-О, в котором он выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ применительно к международным договорам, указав, что оспоренные положения не препятствуют признанию обратной силы правил (норм), установленных международным договором Российской Федерации, устраняющих противоправность деяний (действий, бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 23 Обзора судебной практики о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 6 декабря 2017 года, а также в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года.

Таким образом, несмотря на то, что вывод судьи районного суда о ненаступлении события административного правонарушения, является неправильным, прекращение судьёй производства по делу нахожу соответствующим закону.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Провиденского районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МП «Провиденское ЖКХ» не имеется.

Оценивая доводы инспектора ФИО2 о том, что использование МП «Провиденское ЖКХ» объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно только после того, как объекты размещения ТКО будут внесены в Перечень при наличии заключения Минприроды России, а также о необходимости учёта при рассмотрении настоящего дела позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о том, что использование хозяйствующими субъектами не имеющих предусмотренной законодательством Российской Федерации документации объектов размещения отходов без получения заключения Минприроды России и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении таких объектов в Перечень образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введёнными в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в пункте 8, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов. Объекты, указанные в пункте 8, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 «О направлении информации» использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм закона и разъяснений Росприроднадзора, требования о необходимости включения объектов размещения ТКО в перечень и получения соответствующего заключения Минприроды России были введены в действие только с 5 января 2019 года. Таких требований в до 2019 года не существовало, в связи с чем до 2019 года объекты размещения ТКО в зонах деятельности №№ 16, 17, 18 не могли быть включены в указанный Перечень, а, следовательно, осуществление МП «Провиденское ЖКХ» вменяемых ему в вину действий до 1 января 2019 года без включения объектов размещения ТКО в Перечень и без получения заключения Минприроды не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов были утверждены приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303, то есть спустя более чем через пять месяцев после проверяемого периода деятельности МП «Провиденское ЖКХ».

Довод жалобы инспектора ФИО2 о том, что по состоянию на 1 января 2019 года Территориальная схема ТКО не соответствует действительности, подлежит корректировке и общественному обсуждению, юридического значения для разрешения вопроса о законности привлечения МП «Провиденское ЖКХ» к административной ответственности по настоящему делу не имеет, поскольку вопросы утверждения и корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, к компетенции МП «Провиденское ЖКХ» не относятся.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Действующая территориальная схема обращения с отходами утверждена приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од (с изменениями, внесёнными приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 января 2018 года № 2-од).

Сведения о местах нахождения объектов размещения ТКО, используемых МП «Провиденское ЖКХ», внесены в раздел 5 территориальной схемы ТКО.

Проанализировав изложенное, оснований для удовлетворения жалобы инспектора ФИО2 не усматриваю. 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения судьи без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.А. Принцев