Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хасавюрт 30 мая 2019 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов Г.М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ГКОУ «средняя общеобразовательное школа Ахвахского района» на постановление мирового судьи судебного участка №128 Хасавюртовского района РД от 25.02.2019 года, о привлечении ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №128 Хасавюртовского района РД от 25.02.2019 года, ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района» была привлечена к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, директор ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Директор ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», на судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. 

Представитель ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с тем, что не имелась возможность для выполнения требований предписания. В целях выполнения указанного предписания, руководством ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», неоднократно направлялись письма директору ГКУ РД «ЦОДОУ ЗОЖ» с просьбой о содействии в устранении выявленных нарушений, поскольку данный вопрос упирается в финансовые затраты, на что ответа не поступило.

Лицо составившие протокол ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил постановление мирового судьи судебного участка №128 Хасавюртовского района РД от 25.02.2019 года оставить без изменения.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.Признавая ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района» виновным в совершении административного правонарушения, суд исходил из того, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, бесспорно подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении и актом проверки. Однако с этими выводами судебной инстанции согласиться нельзя. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Указанные требования закона по настоящему делу судом выполнены не были.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Обязанности этих лиц по соблюдению требований пожарной безопасности, исполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц органов пожарного надзора предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, уполномоченным государственным органом в области пожарного надзора должны быть представлены доказательства нарушения требований вышеприведенного закона и нормативных правовых актов, которыми установлены обязанности организаций в области обеспечения пожарной безопасности. Эти же обстоятельства должны быть изложены судом в решении при признании лица виновным, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из материалов дела, таких доказательств в нем не содержится.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для установления вины ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», в совершении вменяемого ему административного правонарушения суд не выяснял, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, и принимались ли им все зависящие от него меры по устранению нарушений. В частности, не разрешен вопрос о финансовых возможностях учреждения для исполнения предписания, не исследован бюджет учреждения, а также и не учтено, что согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отмеченные нарушения требований процессуального закона повлекли и то, что доводы директора ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», что им неоднократно направлялись письма директору ГКУ РД «ЦОДОУ ЗОЖ» с просьбой о содействии в устранении выявленных нарушений, поскольку данный вопрос упирается в финансовые затраты, об отсутствии у юридического лица финансовой возможности на устранение нарушений требований пожарной безопасности, оставлены судом без внимания и надлежащей оценки не получили.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка №128 Хасавюртовского района РД от 25.02.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. 

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010г., №13 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 2 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГКОУ «средняя общеобразовательная школа Ахвахского района», удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка№128 Хасавюртовского района РД от 25.02.2019 года, о привлечении ГКОУ «средняя общеобразовательное школа Ахвахского района» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5КоАП РФ, отменить.Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКОУ «средняя общеобразовательное школа Ахвахского района» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья Г.М.Магомедов