Судья Асеев М.С. Дело № 21-4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 января 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев протест и.о. Сафоновского межрайонного прокурора и жалобу Управления федерального казначейства по Смоленской области на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 19 сентября 2017 года № 1.45-18/21 заместитель генерального директора по федеральным целевым программам - руководитель представительства АО «Авангард» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 декабря 2017 года постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление о назначении административного наказания, а также прокурор в поданном протесте, просят отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ. 

В Смоленский областной суд должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Ознакомившись с жалобой и протестом, заслушав объяснения представителя должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, прокурора Павленко Н.В., поддержавших доводы жалобы и протеста, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ наступает за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Положениями п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица органа административной юрисдикции на не вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, на основании приказа прокурора Смоленской области от 29.05.2017 №193 Сафоновской межрайонной прокуратурой 23 июня 2017 года проведена проверка исполнения АО «Авангард» проектов ФЦП №1 («Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы») с целью соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе.

В ходе проверки установлено, что АО «Авангард» является участником федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы» и соответственно получателем бюджетных инвестиций бюджетных инвестиций в соответствии с графиком их предоставления и дальнейшей реализации.

В рамках реализации указанной программы между АО «Авангард», Росимуществом, Роскосмосом 23 ноября 2016 года заключены трехсторонние договоры №109-Д380-16-235/01-09/196, №109-Д368-16-237/01-09/198, №109-Д343-16-234/01-09/194, №109-Д448-16-233/01-09/195, №109-Д418-16-239/01-09/199 об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, условия предоставления бюджетных инвестиций по которым АО «Авангард» нарушены.

По результатам проверки прокурором 27 июня 2017 года было возбуждено пять административных дел, по которым постановлениями заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Смоленской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, с назначением по каждому из них административного наказания в виде административного штрафа по 10 000 руб.

Отменяя постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.15.4 КоАП РФ, за нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договору от №109-Д343-16-234/01-09/194 от 23 ноября 2016 года, и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу о необходимости проверки законности постановлений в одном производстве и применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Данное положение соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Согласно абз.8 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вопреки нормам действующего законодательства, судьей районного суда ошибочно было указано на неприменение административным органом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, каждое из правонарушений, за совершение которых должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании ч.2 ст.15.15.4 КоАП РФ, имеет самостоятельный состав; в договорах №109-Д380-16-235/01-09/196, №109-Д368-16-237/01-09/198, №109-Д343-16-234/01-09/194, №109-Д448-16-233/01-09/195, №109-Д418-16-239/01-09/199 имеются самостоятельные условия предоставления иных бюджетных инвестиций, которые предоставлялись АО «Авангард» на основании разных платежных поручений; данных о совершении нарушений, которые были вменены указанному лицу по результатам проведенной прокуратурой проверки, в результате одного бездействия, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда от 5 декабря 2017 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья О.С. Савушкина