Дело № 2а-1349/2025 

УИД 42RS0037-01-2025-001081-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполняющему обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрги о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью ***, расположенного по адресу: *** вид разрешенного использования: служебные гаражи; возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрга рассмотреть заявление ФИО2 от 25.12.2024 г. о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов (л.д.5).

Административный иск обосновывается тем, что 01.04.2024 г. между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги заключен договор аренды *** сроком действия с 13.03.2024 г. по 10.03.2073 г. На основании данного договора административному истцу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью ***, расположенный по адресу: ***, вид разрешенного использования: служебные гаражи. На принадлежащем административному истцу на праве аренды земельном участке с кадастровым номером ***, расположено принадлежащее ему нежилое здание - гараж, общей площадью *** кв.м, кадастровый ***, строительство и ввод в эксплуатацию которого он осуществил в соответствии с разрешением на строительство *** от 04.05.2023 г., разрешением на ввод объекта в эксплуатацию *** от 22.01.2024 г. 25.12.2024 г., руководствуясь нормами ст. 39.20 ЗК РФ, административный истец в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденным Постановлением Администрации города Юрги от 19.07.2021 г. *** обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, путем подачи заявления через Отдел «Мои документы» города Юрга. Уведомлением от 28.01.2025 г. *** Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги отказал в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участков в собственность без проведения торгов, с формулировкой, что заявление будет рассмотрено после установления рыночной стоимости земельного участка. Административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащие ему здание, в собственность без проведения торгов, в нарушении его права, установленного ст. 39.20 ЗК РФ на предоставление в собственность земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка установлена и согласно выписке из Единого государственного реестра составляет 468 000,00 рублей. Согласно положения п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ - в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 указанного кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю. Однако административный истец нарушил предусмотренные законом нормы и правила. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых возражений по вопросу оценки кадастровой стоимости земельного участка нет. Бездействие административного ответчика, выражающиеся в непринятии предусмотренных законом действий по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов, в том числе, по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, установлению цены продажи земельных участков в договоре купли-продажи в соответствии с указанными выше нормами закона на момент обращения, относится к незаконному, необоснованному, нарушают права административного истца и препятствуют в реализации им законных интересов (л.д.30-32). 

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. (л.д.82-83).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетоврении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась (л.д.73).

Административный ответчик исполняющая обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.78), представила письменные возражения по тем основаниям, что письмом от 28.01.2025 г. *** Комитет уведомил административного истца о рассмотрении заявления по существу после установления кадастровой стоимости в рамках процедуры по её оспариванию, то есть не выражал отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, а лишь уведомил об инициировании оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, поскольку кадастровая стоимость, установленная на основании оценки рыночной стоимости, является объективно заниженной, в связи с чем, их продажа фактически затрагивает экономические интересы публично правового образования. Кроме того, КУМИ г. Юрги приводит дополнительные мотивы, по которым отчуждение земельного участка с указанными характеристиками (в частности с указанной площадью) является неправомерным и данные обстоятельства должны быть учтены при рассмотрении настоящего спора с надлежащей правовой оценкой, а именно то, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади земельного участка для обслуживания принадлежащего административному истцу здания (гаражного бокса) (л.д.49-54).

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решении.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги от 19.03.2024 г. *** ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** разрешенный вид использования: земельные гаражи, категория земель: земли населенных пунктов, на срок с 13.03.2024 г. по 10.03.2073 г. (л.д.13),

Согласно договору аренды земельного участка *** от 01.04.2024 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга и ФИО2 заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** разрешенный вид использования: земельные гаражи, основание: распоряжение КУМИ *** от 19.03.2024 г., категория земель: земли населенных пунктов (л.д.8-9). 

Через акт приема-передачи 01.04.2024 г. арендодатель Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги сдал земельный участок арендатору ФИО2 (л.д.11).

Согласно Выписке из ЕГРН правообладателем гаража, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** является ФИО2 (л.д.15-18).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги от 26.02.2024 г. *** изменен вид разрешенного использования земельного участка – земли населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне ПР 5 – подзона производственно-коммунальных объектов V класса вредности, вид разрешенного использования – служебные гаражи (л.д.64).

ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, разрешенный вид использования: земельные гаражи, категория земель: земли населенных пунктов, на срок с 13.03.2024 г. по 10.03.2073 г. (л.д.64).

25.12.2024 г. ФИО2 через отдел «Мои Документы» обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги о предоставлении в собственность земельного участка (л.д.19, 55).

На заявление административного истца о предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, в уведомлении 28.01.2025 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги указано о рассмотрении заявления после установления рыночной стоимости земельного участка (л.д.56).

05.06.2025 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги отказано в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на ч. 1 ст. Конституции РФ, ч. 1, 2 ст. 15, ст. 39.2, ст. 39.3, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 1, 6, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, общей площадью *** кв.м., арендуемый на основании договора аренды. Обращаясь с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ФИО2 не представлено доказательств, что для эксплуатации, принадлежащего ему гаражного бокса, площадью *** кв.м., необходим земельный участок, площадью *** кв.м., значительно превышающий площадь гаража (л.д.80).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

На основании требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

При этом исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение прав в отношении земельного участка, на котором данная недвижимость находится, предусмотрено законодателем в развитие общего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что действующим законодательством не предусмотрено возможности оставления без рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку заявление по существу в установленные законом сроки не рассмотрено.

Установленное бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на получение земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством, поэтому в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ при наличии совокупности условий суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Суд полагает правильным избрать способ защиты нарушенного права административного истца, направленный на его восстановление, в виде возложения обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга рассмотреть заявление ФИО2 от 25.12.2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к исполняющему обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги о признании незаконным бездействия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга по не рассмотрению заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга рассмотреть заявления ФИО2 от 25.12.2024г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.07.2025 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина