Судья Жмыхова В.Д. Дело № А-7-21-381/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 12 октября 2017 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Чернышенский лесокомбинат» по доверенности ФИО2 на решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении ОАО «Чернышенский лесокомбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела №6 управления административно-технического контроля Калужской области от 18 мая 2017 года ОАО «Чернышенский лесокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «Чернышенский лесокомбинат» по доверенности ФИО2 обжаловал его в Козельский районный суд Калужской области.

Решением судьи Козельского районного суда Калужской области от 30 августа 2017 года постановление должностного лица было оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник ОАО «Чернышенский лесокомбинат» по доверенности ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное, и производство по делу прекратить. 

ОАО «Чернышенский лесокомбинат» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель и защитник ОАО «Чернышенский лесокомбинат» в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ОАО «Чернышенский лесокомбинат».

Выслушав начальника территориального отдела №6 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда подлежащими отмене по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Ульяново» Ульяновского района Калужской области от 16 марта 2015 года №6 были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Ульяново», согласно подпункта 8 абзаца 1 пункта 4.21 которых на территории сельского поселения «Село Ульяново» запрещается складировать и хранить строительные материалы, грунт, дрова, тару вне территорий организаций, строек, магазинов, павильонов, киосков, домовладений и иных функционально предназначенных для этого мест, без разрешения органов местного самоуправления. 

Как усматривается из постановления начальника территориального отдела №6 управления административно-технического контроля Калужской области от 18 мая 2017 года, основанием для привлечения ОАО «Чернышенский лесокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Ульяново» Ульяновского района Калужской области, в ходе которой было установлено, что на земельных участках, расположенных в районе автодороги Ульянова-Вязовна, в 1 метре от края асфальтового покрытия ОАО «Чернышенский лесокомбинат» без разрешения органов местного самоуправления складировало и хранило строительные материалы в виде необработанной древесины (бревен), чем нарушило подпункт 8 абзаца 1 пункта 4.21 Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Ульяново».

Судья районного суда, разрешая жалобу на данное постановление, оставил его без изменения, при этом судья в своем решении признал правильными выводы должностного лица о нарушении ОАО «Чернышенский лесокомбинат» Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Ульяново».

Однако, делая эти выводы, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

Так, в постановлении должностного лица, указано, что по информации администрации муниципального района «Ульяновский район» земельные участки, на которых ОАО «Чернышенский лесокомбинат» складировало древесину, являются полосой отвода автодороги Ульяново-Вязовна. 

Порядок использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 15 статьи 3 которого определено, что полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона предусмотрены виды работ, осуществление которых в полосе отвода автомобильной дороги, запрещено.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не выяснил вопрос о том, какими правовыми нормами, нормами федерального законодательства или муниципальными правовыми актами, регламентируется вопрос содержания и эксплуатации названной автомобильной дороги, распространяется ли действие Правил благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Ульяново» на земельные участки, на которых было выявлено складирование древесины.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Учитывая, что допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное судьёй районного суда решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении ОАО «Чернышенский лесокомбинат» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Козельский районный суд Калужской области.

Судья И.А. Сидоренков