Дело № 2а-3296/2024 (УИД 65RS0001-01-2023-010692-19)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента землепользования города Южно-Сахалинска об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области,

УСТАНОВИЛ:

департамент землепользования г. Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 19.06.2023г. обратился в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении СТ «Тоннельщик», СТ «Березка», СНТ «Хозяюшка» по факту неиспользования по назначению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. На данное обращение 18.07.2023г. дан ответ об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, полагает данное решение административного ответчика незаконным, нарушающим права. Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 18.07.2023 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц (часть 4 статьи 1 Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно названному закону государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. ( ст. ст. 10,12).

В соответствии с п. 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 3,5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, на органы Росреестра возложены обязанности по осуществлению государственного земельного надзора.

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022-2023 годах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 3 Постановления установлено, что внеплановые проверки проводятся исключительно по приведенным в данном пункте основаниям при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности) (п. 9 Постановления).

Из материалов дела следует, установлено судом, что 19 июня 2023 года департамент землепользования г. Южно-Сахалинска обратился в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении СТ «Тоннельщик», СТ «Березка», СНТ «Хозяюшка» в связи с не использованием последними по назначению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. 

18 июля 2023 года на указанное обращение Управлением Росреестра по Сахалинской области дан ответ № 09-6002/23, согласно которому в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении указанных лиц отсутствуют, правообладателям земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспаривая указанный ответ, административный истец полагает, что исходя из положений п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336, у административного ответчика не имелось препятствий к возбуждению дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным отсутствуют.

Так, из представленных материалов установлено, не оспаривается административным истцом, что обращение последнего по факту не использования по назначению земельных участков садоводческими товариществами не содержало оснований, предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, не было установлено данных оснований Управлением Росреестра по Сахалинской области и при рассмотрении обращения административного истца.

Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, отсутствие предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 оснований проведения внеплановой проверки, исключало принятие Управлением Росреестра по Сахалинской области решения по заявлению административного истца о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении садоводческих товариществ.

Кроме того, поскольку вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности департаментом землепользования г. Южно-Сахалинска в обращении не ставился, при этом, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 должностное лицо вправе возбудить дело об административном правонарушении только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (проверки), подлежат отклонению доводы административного иска об отсутствии у Управления Росреестра по Сахалинской области препятствий к возбуждению дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам административного иска выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, что следует из положений п. 7 (2) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336.

Поскольку поступившее обращение рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю направлен мотивированный письменный ответ, нарушений законных интересов административного истца не установлено, совокупность условий, необходимая для признания решений, действий (бездействия) органа незаконными в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу отсутствует.

При этом, несогласие административного истца с содержанием ответа и не проведением контрольного (надзорного) мероприятия в отношении СТ «Тоннельщик», СТ «Березка», СНТ «Хозяюшка», не свидетельствует о том, что административным ответчиком совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления департамента землепользования города Южно-Сахалинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.