Дело №12-121/2024

22RS0011-02-2024-001438-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** АО «Барнаульская генерация» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Барнаульская генерация» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от ***, выданного ... по делу об обязании АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60С и не выше +75С, в пользу взыскателя ФИО3 

*** судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. *** судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. *** судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ***, полученное Обществом ***. *** ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении АО «Барнаульская генерация» составлен протокол об административном правонарушении (далее - протокол об АП), предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно Протокола об АП установлено, что АО «Барнаульская генерация» не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Из протокола об АП следует, что, - «судебному приставу-исполнителю не предоставлено документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями находящимися вне его контроля; доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств исключающих вину в материалы дела не представлено; отсутствие денежных средств и иных ресурсов не может быть признано уважительной причиной неисполнения длительный период времени вступившего в законную силу решения».

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя установлены те же обстоятельства, что и в протоколе об АП, в дополнение указано, что «в качестве доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа предоставлен отчет по итогам анализа проектного решения тупиковой системы города не зависящих от работ Южной тепловой станции на качество горячей воды у потребителей от ***, иных доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств исключающих вину в материалы дела не представлено».

Вместе с тем, вопреки указанным в Протоколе об АП и Постановлении выводам, материалами исполнительного производства, а также возражениями, подтверждено, что: отсутствует вина Общества в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; имеются документы, подтверждающие, что неисполнение судебного акта со стороны АО «Барнаульская генерация» вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Должника; доказательства, подтверждающие объективную невозможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом- исполнителем срок.

АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края.

Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) ..., горячей водой надлежащей температуры с учётом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим.

Схемой водоснабжения и водоотведения, г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск *** (приложение №4), в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учётом разветвлённых тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчётному расходу воды.

Из письма Государственной инспекции Алтайского края от *** (приложение №5) следует, что в ходе многочисленных проверок инспекцией установлено: «сеть горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома ... однотрубная, тупиковая. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60град.С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах».

Отчётом от ***. (приложение №6) установлено: исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. 

Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: - общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; - уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учёта; - фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям.

С целью предоставления доказательств невозможности исполнения судебного акта, по ходатайству Должника, постановлением об участии в исполнительном производстве специалиста от *** судебного пристава-исполнителя ФИО5 ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов в исполнительное производство привлечён специалист, сотрудник ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-эксперт», ФИО6. 

Согласно заключения специалиста от ***.: 

- у Акционерного Общества «Барнаульская генерация» ИНН , при фактически существующей однотрубной, тупиковой системе наружных сетей подачи горячего водоснабжения в г.Рубцовске к жилому многоквартирному дому ... по состоянию на дату осмотра, при отсутствии круглосуточного и бесперебойного водоразбора горячей воды потребителями жилых домов на всем протяжении от первого жилого дома подключенного к магистральной трубе горячего водоснабжения от ЮТС, до последнего из них, при отсутствии разбора в помещениях жилого дома ... отсутствует возможность обеспечения почасового качественного горячего водоснабжения круглосуточно и бесперебойно температурой горячей воды в точке поставки (стены домов) такой величины, чтобы температура горячей воды в точке балансовой принадлежности, а тем более в точках водоразбора потребителями жилого дома была не менее 60 градусов Цельсия;

- у Акционерного Общества «Барнаульская генерация» ИНН , при фактически существующей однотрубной, тупиковой системе наружных и внутренних сетей подачи горячего водоснабжения в г.Рубцовске к жилому многоквартирному дому ..., обслуживаемому ООО «УК «Легион», по состоянию систем ГВС на дату осмотра, отсутствует возможность обеспечения почасового качественного горячего водоснабжения круглосуточно и бесперебойно температурой горячей воды конечного потребителя в помещениях такой величины, чтобы температура горячей воды в точке водоразбора потребителей жилого дома была не менее 60 градусов Цельсия при отсутствии бесперебойного водоразбора горячей воды потребителями конкретного жилого дома, в течении всех суток, а также в жилых домах, подключенных к магистральному трубопроводу, проложенному от ЮТС до его конечной точки.

Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точках водоразбора в помещениях жилого дома ... круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения, отсутствует.

Выводы эксперта: 

По вопросу:

«1. Имеется ли техническая возможность обеспечить подачу воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, то есть исполнить решение суда по делу .».

Возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда по делу , не представляется возможным.

Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в г. Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения отсутствует. 

Обоснование выводов приведено в исследованиях по вопросам.

«2. Имеется ли техническая возможность при существующей системе ГВС города на территории г. Рубцовска в многоквартирном доме ... обеспечить подачу горячей воды не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении.».

Техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории г. Рубцовска, так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. 

В том числе отсутствует техническая возможность, при существующей системе ГВС города на территории г. Рубцовска в многоквартирном доме №..., обеспечить подачу горячей воды не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении подвала, подать в приборы разбора горячей воды в квартире взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: .... 

Обоснование выводов приведено в исследованиях по вопросам.

Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждено, что техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории г.Рубцовска, так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. Причём указанное не вызвано противоправным поведением АО «Барнаульская генерация», система города была построена в 60-е годы, задолго до начала осуществления деятельности Общества.

Для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения.

Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от *** , по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод.

Решением ... от ***. по делу , вступившим в законную силу ***., на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство ИП -ИП от ***., которое не окончено до настоящего времени.

Во исполнение указанного Решения ... от ***. и положений Закона № 131-ФЗ, Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** года принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от ***. , в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО) (выдержки из отчета ПредТЭО ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края». 

Муниципальная программа утверждена уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально- экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пункт 1 Письма Минфина РФ от 12.09.2013 № 02-16-03/37757 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).

Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант . ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры).

Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей администрацией г. Рубцовска согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне (письмо администрации г. Рубцовска от ***. , письмо Губернатора Алтайского края от ***. , письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ***. , протокол заседания межведомственной рабочей группы , утв. Заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО7, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ***. , письмо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ***. 

Способ улучшения качества горячей воды, путём установки индивидуальных тепловых пунктов, был внесён в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы.

АО «Барнаульская генерация» согласно принятой администрацией Муниципальной программе не участвует в мероприятиях по улучшению качества горячего водоснабжения в г. Рубцовске, включая спорный МКД, обслуживаемый ООО «УК «Светлова» и после реализации программы (внедрению ИТП / водонагревательных установок) не будет являться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей.

Муниципальная программа и схема водоснабжения со стороны органа местного самоуправления исполняются, о чём Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города (публикация от 24.03.2021г., от 07.04.2021г. размещена на официальном сайте администрации г. Рубцовска). 

Письмом от ***. (приложение №15) Управление Администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило что по состоянию на *** 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП.

Согласно письма Администрации г.Рубцовска Алтайского края от *** Муниципальная программа реализуется, для установки ИТП требуется протокол общего собрания собственников, по состоянию на ***. 38 МКД вынесли положительные решения общих собраний, оснащено ИТП 3 МКД (... в 2021 году; ... в 2022 году; ... в 2023 году), для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ (Приложение № 16).

Одним из необходимых условий для исполнения судебного решения о создании условий по улучшению качества горячей воды в многоквартирном доме по ... является наличие решения собрания собственников МКД по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения, что также является необходимым условием в реализации Муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019- 2025 годы».

Таким образом, любой из предложенных администрацией г. Рубцовска способов улучшения качества горячей воды в соответствии с ЖК РФ требует проведения общего собрания собственников помещений в МКД и принятие со стороны собственников соответствующего решения, так как связан с использованием общего имущества МКД, его переустройством, в том числе в отношении инженерных систем электро-, тепло- и водоснабжения. При выборе способа по установке индивидуального теплового пункта на территории МКД необходимо также принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

АО «Барнаульская генерация» обратилось в Администрацию г.Рубцовска с запросом о проведении организационных и технических мероприятий по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме ... (инициация собраний собственников, принятие решения собственниками о модернизации внутридомовой системы ГВС) и инициации собрания собственников многоквартирного дома ... по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП во исполнение Муниципальной программы. 

Письмом от ***. (приложение №17) АО «Барнаульская генерация» обратилось в управляющею компанию с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного дома ... по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП.

В связи с изложенным, по независящим от АО «Барнаульская генерация» обстоятельствам решение суда, в отсутствие выраженного согласия собственников МКД на реализацию мероприятий по улучшению качества ГВС, исполнено быть не может, доведение качественной горячей воды до потребителя при изложенных обстоятельствах невозможно. Управляющей компанией не проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ... для решения вопроса по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения. 

Учитывая изложенные выше факты, необеспечение Обществом подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ..., в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в соответствии с решением суда, не обусловлено его виновным, противоправным поведением. 

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что улучшение горячего водоснабжения в спорном МКД возможно единственным способом - путём устройства в подвале МКД ... индивидуального теплового пункта (ИТП) и для реализации указанного проекта необходимо время, которое может быть определено не абстрактно, а обосновано, исходя из конкретных условий.

К указанным обстоятельствам, по мнению Общества, относятся: технические особенности системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске в целом (не только в части относящейся к спорному МКД), не отвечающие установленным современным техническим требованиям, а именно: однотрубная, тупиковая система ГВС; отсутствие водоразбора из системы централизованного ГВС в объёме, необходимом для поддержания температуры горячей воды на уровне отпуска с Южной тепловой станции с учётом потерь тепловой энергий в трубопроводе горячей воды. Длительность периода, в течение которого качественное ГВС, включая спорный МКД, не соответствует установленным требованиям и непричастность АО «Барнаульская генерация» к моменту возникновения и продолжительности низкого качества ГВС в г. Рубцовске, отсутствие вины Общества (система ГВС с техническими недостаткам была заложена и реализована еще в советское время, температура горячей воды с источника - Южной тепловой станции соответствует надлежащим параметрам (ежедневные сводки с ЮТС)). Отсутствие запланированных мероприятий по улучшению качества ГВС, в частности, реконструкции системы горячего водоснабжения, в Концессионном соглашении от *** . Наличие действующей муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы» (далее - Муниципальная программа), возможность реализации которой для улучшения ГВС в спорном МКД, путём установки ИТП, подтверждена участниками процесса. Необходимость проведения в МКД для установки ИТП общего собрания собственников, обусловленная тем, что в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 4.1. части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений: о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Для установки Администрацией (с технической поддержкой Общества) ИТП необходим срок 6-8 месяцев с момента принятия собственниками МКД соответствующего решения. Указанный срок включает в себя: разработку проектной и рабочей документации, закупку оборудования, его монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию, с учётом предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков определения исполнителя /поставщика для каждого из этапов работ.

Однако, статус Администрации г. Рубцовск в исполнительном производстве не предполагает установление обязательств третьего лица по его исполнению.

Для модернизации централизованной системы горячего водоснабжения, как указано выше, отсутствуют действия и решения компетентных органов (юридические факты), участником реализации Муниципальной программы Общество также не является.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несёт риск наступления таких обстоятельств.

Обращаем внимание, что Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от 65 до 75 градусов (приложены ранее в материалы ИП). Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, является наличие в поведении Общества как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как уже указано выше, все заявленные в настоящей жалобе доводы, а также документы, на которые ссылается Общество имеются в материалах исполнительного производства, однако в нарушение положений ст. ст.26.1., 26.2. КоАП РФ не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вопреки указанному в Постановлении и протоколе об АП неисполнение судебного акта связано не с отсутствием денежных средств у АО «Барнаульская генерация», а обусловлено объективной невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от Общества причинам.

При вынесении постановления старшим судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 не рассмотрено ходатайство Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Обществом были поданы возражения (приложение №3) содержащие в том числе ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния (пункт 4 возражений).

В нарушение ст. 24.4. КоАП ходатайство Общества не рассмотрено, постановление об АП и протокол не содержат сведений о его подаче и доводов, по которым оно не рассмотрено/отклонено.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности отсутствие вины Общества и имеющиеся в материалах ИП документы, поданное ходатайство не учтены/не отражены вовсе.

Таким образом, состоявшиеся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена. 

Законный представитель АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении -АП, материалы исполнительного производства -ИП, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа ФС , выданного ... на основании решения от *** (вступило в законную силу ***) по делу , судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО5 возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: Обязать акционерное общество «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С, в пользу взыскателя ФИО3

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления должником была получена, что Обществом не оспаривалось. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Обществу установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Обществом ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Постановление от *** об установлении нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа получено Обществом ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Решением ... от *** Общество освобождено от взыскания исполнительского сбора.

*** судебным приставом-исполнителем в отношении АО «Барнаульская генерация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, *** вынесено постановление о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С. 

Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Из письма Государственной инспекции Алтайского края от ***. следует, сети горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: ..., однотрубные, тупиковые. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционные трубопроводы горячей воды не заложены. Наличие оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению не установлено. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем (отсутствие в многоквартирном доме циркуляционных трубопровод и оборудования для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению) не соответствует установленным требованиям и не готово для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Тем самым без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже плюс 60 градусов по Цельсию круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Для обеспечения предоставления потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг, необходимо выполнение мероприятий по реконструкции центральных сетей горячего водоснабжения и внутридомовых сетей горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних тепловых сетей и внутридомовых систем горячего водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах. 

Согласно отчету Уральского энергетического института от *** исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры.

Также АО «Барнаульская генерация» направлялись запросы в Администрацию г. Рубцовска о проводимых мероприятиях в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2020-2025 годы, утвержденной главой Администрации г. Рубцовска ***, направлялись письма в управляющую организацию по вопросу проведения общего собрания собственников помещений в указанном доме о необходимости установки без затрат собственников жилых помещений в МКД дополнительного оборудования-индивидуального теплового пункта.

В рамках данного дела было представлено заключение специалиста от ***, согласно которому возможность подачи горячей воды с температурой от 60°С до 75°С в течение нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении в многоквартирном жилом доме ... отсутствует.

Таким образом, с учетом представленных выше доказательств, в том числе заключения специалиста, с учетом обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, с учетом представленных АО «Барнаульская генерация» документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. Указанные доводы АО «Барнаульская генерация» должностным лицом ОСП не оценены должным образом при вынесении постановления. В связи с этим, судья приходит к выводу о недоказанности вины должника во вменяемом ему правонарушении. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью вины должника.

В связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** года по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» прекратить, в связи с недоказанностью вины должника. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович