Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 октября 2018 года

УИД № 29RS0026-01-2018-000626-30

дело № 2 – 429/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Холмогоры 29 октября 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Второй И.А., 

при секретаре Никифоровой М.С.,

при участии:

представителя истца ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании недействительным решения, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее – ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области) о признании недействительным решения № 125273/18 от 02 июля 2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Холмогорского районного суда от 03 октября 218 года осуществлена замена Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области правопреемником – Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное).

В судебном заседании представитель истца просит суд о следующем.

Признать недействительным решение – ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области № 125273/18 от 02 июля 2018 года в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения ФИО2 в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 23 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 месяц 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 месяца 13 дней; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней; а также в служебных командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня; с ДД.ММ.ГГГГ– 01 день.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, в размере 300 руб. 00 коп.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, направили в суд возражение, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Закон № 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в зависимости от года назначения пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Закон № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Закон № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьё 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено и подтверждено материалами дела следующее.

ФИО2 (до заключения брака ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Брин-Наволоцкая средняя школа».

Из материалов пенсионного дела ФИО2 следует, что она ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что выработала необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обратилась в ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области. 

ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области № 125273/18 от 02 июля 2018 года ФИО2. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет, имеется 24 года 08 месяцев 14 дней.

В специальный стаж не включены периоды нахождения истца в учебных отпусках при прохождении обучения в ГОУВПО «Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова» 05 месяцев 01 день, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в количестве 19 дней, а также периоды нахождения в командировках в количестве 04 дня.

Исключая указанные выше периоды из специального стажа истца, ответчик ссылался на пункт 4 «Правил исчисления периодов работы…», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. Ответчик полагает, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы. 

Суд данные доводы ответчика полагает несостоятельными, поскольку названное Постановление Правительства Российской Федерации, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж. 

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьёй 197 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование. 

Истец в подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы на основании соответствующих приказов, представила суду справку Управления образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», уточняющую особый характер работы, справку с места работы – МБОУ «Брин-Наволоцкая средняя школа».

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим истец была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путём направления её на курсы повышения квалификации. 

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.

Таким образом, работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Доводы стороны ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01 января 2002 года до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях», не могут быт включены в льготный стаж ввиду действия в указанное время закона Российской Федерации № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерции» признаются судом не состоятельными ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как период непосредственной трудовой деятельности.

Периоды нахождения работника, в данном случае истца в командировке с сохранением заработной платы являются периодами, с которых работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд.

Истцом представлены приказы работодателя о направлении её в командировки, цель которых определял также работодатель, оплачивал расходы, связанные с командировками.

С учётом включения в педагогический стаж истца указанных периодов её специальный стаж на день обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области составляет более 25 лет (25 лет 2 месяца 08 дней), что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ даёт ей право на получение досрочной трудовой пенсии с указанной даты.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с чем, подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области № 125273/18 от 02 июля 2018 года в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения ФИО2 в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 23 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 месяц 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 месяца 13 дней; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней; а также в служебных командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня; с ДД.ММ.ГГГГ– 01 день.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) включить периоды нахождения ФИО2 в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 23 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 месяц 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 месяца 13 дней; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней; а также в служебных командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня; с ДД.ММ.ГГГГ– 01 день в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая