Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

дело № 2- 1639/17

14 декабря 2017года

г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной, 

С участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО3, представителя ответчика УСЗН ФИО4, 

при секретаре О.Н.Пузановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района, УСЗН Администрации Белокалитвинского района о признании права на государственную пенсию за выслугу лет, обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчикам Администрации Белокалитвинского района, УСЗН Администрации Белокалитвинского района с иском о признании права на государственную пенсию за выслугу лет, обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет, в обосновании иска истец указал, что 05 октября 2017года согласно выписке из протокола №5 заседания комиссии по вопросам стажа муниципальной службы Администрации Белокалитвинского района, в соответствии с Положением о комиссии по вопросам стажа муниципальной службы, утвержденным решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 24.04.2008года №306, на основании записей в трудовой книжке, истцу определен стаж муниципальной службы на 17.05.2013года - 11 лет 11 месяцев 20дней, в том числе в высшей должности главного архитектора на 17.03.2013г. - 6 лет 08 месяцев 07дней.

Истец обратился с выпиской из протокола и копией трудовой книжки с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в УСЗН Администрации Белокалитвинского района. 13.10.2017года ему было отказано в назначении государственной пенсии на том основании, что на 9 октября 2007года (в период с 01.02.2003г. по 13.05.2008г.) истец замещал должность муниципальной службы «начальник отдела – главный архитектор администрации города 

<

адрес>», которая не является высшей должностью муниципальной службы согласно Областному закону от 29.12.1997 №56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области».

В иске указано, что при отказе в назначении государственной пенсии ФИО2 УСЗН Администрации Белокалитвинского района ссылались на п.п.4 п.3 ст.1 Областного закона от 09.10.2007 №787- ЗС «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области». Также указали, что ФИО2 замещал высшую должность муниципальной службы «главный архитектор» в период с 14.05.2008г. по 17.05.2013г. На дату, определяющую право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, установленную ст.32 Положения ( 9 октября 2007года) ФИО2 не замещал высшую должность муниципальной службы, в этот период он замещал главную должность муниципальной службы (начальник отдела- главный архитектор).

Истец указывает, что ему установлена продолжительность стажа муниципальной службы в высшей должности главного архитектора на 17.05.2013г. – 06 лет 08 месяцев 07 дней. С 29.05.2001года он был назначен исполнять обязанность главного архитектора города 

<

адрес> и района, а с 01.02.2003года переведен начальником отдела – главным архитектором города 

<

адрес>, с 14.05.2008года переведен на должность главного архитектора 

<

адрес>. 

Решением Собрания депутатов 

<

адрес> от 27.08.2009 года №405 утверждено Положение об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы. Согласно ст.34 данного Положения общий стаж муниципальной службы истца составляет 06 лет 08 месяцев 07 дней, что является более 3-х лет.

Истец просит суд признать за ним право на государственную пенсию за выслугу лет согласно Положению об условиях и порядке назначения за выслугу лет лицам, утвержденных Собранием депутатов 

<

адрес> от 27 августа 2009года №405; обязать УСЗН Администрации Белокалитвинского района назначить ему государственную пенсию за выслугу лет с 09.10.2017года.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО3 исковые требования не признала, считала, что у истца отсутствует необходимый стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет. Просила отказать в иске.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Белокалитвинского района ФИО4 исковые требования не признала. В своем отзыве указала, что ФИО2 замещал высшую должность муниципальной службы «главный архитектор» в период с 14.05.2008г. по 17.05.2013г. На Дату, определяющую право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, установленную ст.32 Положения… он не замещал высшую должность муниципальной службы, в этот период замещал должность муниципальной службы (начальник отдела – главный архитектор). УСЗН осуществляет расчет, перерасчет и выплату государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы. Считала, что УСЗН может быть привлечено в деле в качестве третьего лица, а не в качестве ответчика. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст.39 Конституции Российской Федерации. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с п.12 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Из анализа вышеприведенных норм, следует, что условия предоставления прав муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. №786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами (ч. 1). Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч. 3).

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, согласно п.5 ч.1 которой, гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области" от 15.02.2008г. №872-ЗС закрепил право на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Ростовской области, а также установил порядок и условия ее назначения и выплаты. Впоследствии в Закон Ростовской области вносились неоднократно изменения, в настоящее время он действует в редакции на 5.12.2016года. 

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения с 29.05.2001года был назначен исполняющим обязанности главного архитектора 

<

адрес> и района; с 01.02.2003года переведен начальником отдела – главным архитектором 

<

адрес> и 

<

адрес>; с 14.05.2008года переведен на должность главного архитектора 

<

адрес>, где работал до17.05.2013года(л.д.10-13). 

6.09.2017года истец обратился с заявлением в комиссию по вопросам стажа муниципальной службы Администрации Белокалитвинского района о включении в стаж муниципальной службы периода работы на должности главного архитектора с 29.05.2001года по 17.05.2013года(л.д.38).

Согласно выписке из протокола №5 от 5.10.2017г заседания комиссии по вопросам стажа муниципальной службы Администрации Белокалитвинского района истцу определен стаж муниципальной службы на 17.05.2013года - 11 лет 11 месяцев 20дней, в том числе в высшей должности главного архитектора на 17.03.2013г. - 6 лет 08 месяцев 07дней(л.д.16-17).

9.10.2017г. ФИО2 подал заявление главе 

<

данные изъяты> с просьбой установить пенсию за выслугу лет. 

Согласно ст.14 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденного решением Собрания депутатов 

<

адрес> № 120 от 1.02.2017г, УСЗН не подготовлен проект решения о назначении государственной пенсии за выслугу лет, а направлен ответ заявителю о невозможности назначить государственную пенсию за выслугу лет, из-за отсутствия необходимого муниципального стажа(л.д.18). 

Согласно доводам ответчиков в 2017году продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для назначения государственной пенсии за выслугу лет составляет 15 лет 6 месяцев, а у заявителя 11 лет 11 месяцев 20дней. Согласно ст.32 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденного решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 27.08.2009г №405, лица, замещающие в соответствии с Областным законом от 29.12.1997г №56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области» муниципальные должности до 9.10.2007г и высшие должности муниципальной службы на 9.10.2007г, имеют право на государственную пенсию за выслугу лет, если они исполняли должностные обязанности в указанных должностях не менее 3 лет. На 9.10.2007г ФИО2 не имел достаточного стажа в высшей должности муниципальной службы. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 01.02.2003года ФИО2 был переведен начальником отдела – главным архитектором 

<

адрес> и 

<

адрес>, где работал до 14.05.2008года. Из анализа представленных суду должностных инструкций 2002года-начальника управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> и 

<

адрес>-главного архитектора; 2006года начальника отдела архитектуры и градостроительства 

<

данные изъяты>; 2008года главного архитектора 

<

данные изъяты> следует, что ФИО2 выполнял одинаковые обязанности, работая на всех указанных должностях. Кроме того, в инструкции 2002года указано, что главный архитектор должен иметь кроме стажа работы по специальности не менее трех лет, лицензию, которая имелась у ФИО2 от 6.07.1998года. Допрошенный судом в качестве свидетеля Ф.И.О. пояснил, что в период с 2003г по 2007г он работал в 

<

данные изъяты> на высших муниципальных должностях и по работе знал какие обязанности выполняет ФИО2 Свидетель подтвердил, что ФИО2 с момента поступления на работу в Администрацию 

<

адрес> и района, с 2001года, исполнял обязанности главного архитектора, независимо от названия его должности. 

Таким образом, судом установлено, что профессиональная деятельность ФИО2 в период с 01.02.2003года на должности начальника отдела – главного архитектора 

<

адрес> и 

<

адрес> до 14.05.2008года носила функции главного архитектора, относящиеся к высшей должности муниципальной службы. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиками незаконно отказано ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет, так как истец на 9.10.2007года имеет стаж в высшей должности муниципальной службы 4 года 8 месяцев 8 дней. 

Исковые требования ФИО2 в части признания права на государственную пенсию за выслугу лет подлежат удовлетворению.

Согласно Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденного решением Собрания депутатов 

<

адрес> № 120 от 1.02.2017г назначение пенсии производится на основании решения главы 

<

данные изъяты>, в связи с чем требования истца об обязании УСЗН назначить государственную пенсию за выслугу лет, удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района, УСЗН Администрации Белокалитвинского района о признании права на государственную пенсию за выслугу лет, обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет, удовлетворить частично. 

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> право на государственную пенсию за выслугу лет с 9.10.2017года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017года.

Судья подпись Е.А.Добрухина