Дело № 2а-764/2025

УИД № 48RS0021-01-2025-000599-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» июня 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц связи),

представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Тюрьма № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, Федеральной службы исполнения наказаний России – ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, ранее отбывавший по приговору суда наказание в Федеральном казенном учреждении «Тюрьма № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее по тексту – ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области), обратился в суд с административным иском к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Липецкой области (далее по тексту – УФСИН России по Липецкой области), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России) о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административных исковых требований указано, что с 07.07.2023 по 11.07.2024 административный истец находился в строгих условиях содержания в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

07.07.2023 ему выдали головной убор – 1 шт., майки – 3 шт., трусы – 2 шт., носки хлопчатобумажные – 4 пары, белье нательное – 1 комплект.

Административный истец неоднократно писал заявления, говорил (просил), чтобы администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области выдала ему остальные вещи, которые ему положены на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Административному истцу не выдали второй комплект костюма, из-за чего он испытывал трудности, выразившиеся в частых стирках имеющегося костюма, а также долгое время приходилось носить костюм грязным, вследствие чего пропускать ежедневные прогулки.

Также с 07.07.2023 и до осени не была выдана сорочка, не выдана и обувь.

С середины октября 2023 года ему выдали куртку зимнюю, головной убор зимний, рукавицы утепленные, носки полушерстяные. Обувь не выдана. 

Заявление администрации исправительного учреждение о нарушении его прав оставлено без ответа.

26.12.2023 административному истцу выдали второй комплект костюма, сорочки верхние, тапочки. Предложили сапоги зимние 45 размера, на что он отказался, поскольку размер его обуви 41.

Административному истцу не выдали положенное вещевое довольствие в полном объеме: костюм 1 комплект на протяжении 4 месяцев 19 дней (с 07.07.2023 по 26.12.2023), сорочки верхние на протяжении 4 месяцев, тапочки на протяжении 4 месяцев 19 дней, остальную обувь не выдавали до отбытия из исправительного учреждения, то есть на протяжении более одного года.

Административный истец, ссылаясь на положения приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), Закона Российской Федерации от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие ответчика в части нарушения условий содержания и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200000 рублей. 

Определениями Елецкого городского суда Липецкой области от 23.04.2025, от 13.05.2025 в протоколах судебных заседаний в качестве соответчиков привлечены – УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 (посредством видеоконференц связи) исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что основания для удовлетворения таковых отсутствуют. Также просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит административное исковые требования ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1, ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст. 99 УИК РФ установлено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно Норме № 3 (приложение № 1), действовавшей на момент спорных правоотношений, до 30.12.2024) мужчины, осужденных к лишению свободы и отбывающие наказание в тюрьмах, должны быть обеспечены следующим вещевым довольствием:

головной убор зимний – 1 шт. на 4 года;

головной убор летний – 1 шт. на 3 года;

куртка утепленная – 1 шт. на 4 года;

костюм – 2 комплекта на 3 года;

сорочка верхняя – 2 шт. на 2 года 6 месяцев;

белье нательное – 1 комплект на 3 года;

белье нательное теплое – 1 комплект на 3 года;

майка – 3 шт. на 2 года;

трусы – 2 шт. на 1 год;

носки хлопчатобумажные – 4 пары на 1 год;

носки полушерстяные – 2 пары на 1 год;

брюки утепленные – 1 шт. на 4 года;

рукавицы утепленные – 1 пара на 3 года;

ботинки комбинированные – 1 пара на 3 года;

сапоги мужские комбинированные зимние – 1 пара на 3 года;

полуботинки летние – 1 пара на 3 года;

тапочки – 1 пара на 3 года;

пантолеты литьевые – 1 пара на 2 года.

Согласно примечанию к Норме № 5, лицам, содержащимся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, вещевое довольствие по настоящей норме выдается по сезону, в случае отсутствия у них собственной одежды.

В соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 6 к Приказу № 216), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3 указанных Правил).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Приговором Южного окружного военного суда (г. Ростов-на-Дону) от 12.05.2022 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.5 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы, признан в виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ст. 278 УК РФ, назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы, с ограничением свободы сроком на 1 год. По совокупности преступлений в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 12 лет с отбыванием первых 5 лет лишения свободы в тюрьме, а оставшегося срока лишения свободы – в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год.

Срок отбывания наказания в виде лишения свободы исчислять со дня вступления приговора в законную силу, а срок, назначенный для отбывания в тюрьме – со дня прибытия осужденных в тюрьму, с зачетом в порядке, установленном ч. 3.2 ст. 72 УК РФ, времени задержания и содержания под стражей с 28.03.2019 по день вступления приговора в законную силу, из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания.

Приговор вступил в законную силу 17.05.2023.

В ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 прибыл 07.07.2023 из СИЗО № 3 ГУФСИН России по Ростовской области г. Новочеркасск, убыл 11.07.2024 в распоряжение УФСИН России по Архангельской области.

При этом, административным истцом не указывается, каким вещевым довольствием он был обеспечен в период содержания в следственном изоляторе, жалобы на обеспечение указанным довольствием в период содержания в изоляторе не в полном объеме им не заявляются.

Зв время отбывания наказания в ФКУТ-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 обеспечивался следующим вещевым имуществом: курткой утепленной на подкладке – 1 шт., костюмом хлопчатобумажным – 1 шт., нательным бельем – 1 комплект, майками – 3 шт., трусами комбинированными – 2 шт., головным убором теплым – 1 шт., головным убором летним – 1 шт., сапогами комбинированными – 1 шт., рукавицами – 1 шт., нательным бельем теплым – 1 шт., носками мужскими хлопчатобумажными – 4 шт., что следует из справки отдела коммунального, бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, копии лицевого счета А-230.

Из копии акта от 18.12.2023 следует, что осужденный ФИО1 отказался от получения вещевого довольствия из-за несоответствия размерного ряда сорочки мужской – 2 шт., полуботинок летних – 1 пара, ботинок комбинированных – 1 пара, тапочек – 1 пара, пантолеты – 1 пара.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у административного истца тех или иных предметов одежды в момент прибытия в колонию, с учетом отсутствия его жалоб на обеспечение вещевым довольствием ранее – в следственном изоляторе, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что все необходимые по сезону предметы вещевого довольствия административному истцу выданы при поступлении в учреждение, зимние вещи выданы ближе к наступлению зимнего сезона.

Выдача зимних предметов одежды, а не по прибытию в учреждение, не является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, поскольку о нуждаемости в зимней одежде летом 2023 года истец не заявляет, обеспечение такой одеждой именно в зимний период предусмотрено вышеуказанным порядком.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишь существенные отклонения от установленных законом требований могут рассматриваться в качестве нарушений условий содержания; для правильного разрешения вопроса о размере компенсации за нарушение условий содержания судам необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства и разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47, для правильного разрешения дела о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суду необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия негативных последствий для административного истца, вызванных фактом необеспечения вещевым довольствием в обозначенный им период, что подтверждается, в том числе, отсутствием дисциплинарных взысканий за нарушение ношения формы одежды.

В отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или нормального жизненного уровня данным обстоятельством осужденному, указанные недостатки не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий его содержания. Административный истец не конкретизирует, каким образом указанными отклонениями был причинен какой-либо вред либо неблагоприятные последствия, уровень которых достиг той степени суровости, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела судом не установлены факты нарушения прав административного истца, касающиеся его необеспечения вещевым довольствием в полном объеме, и также незаконные действия (бездействие) должностных лиц ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, в связи с чем, не имеется оснований и для возложения обязанности по устранению нарушений.

С учетом установленных в деле обстоятельств, такие условия не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому отсутствуют предусмотренные ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Рассматривая ходатайство представителя административных ответчиков о применении последствий пропуска срока исковой давности в отношении заявленных административных исковых требований суд приходит к следующему.

Требование о признании действий органа государственной власти незаконными является самостоятельным требованием. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд по данному требованию определен ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает действия ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области в период его содержания с 07.07.2023 по 11.07.2024. О предполагаемом нарушении его прав ФИО1 стало известно в тот же период. Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 12.02.2025, согласно исходящему номеру ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и оттиску календарного штемпеля на конверте Акционерного общества «Почта России», то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Ссылка административного истца на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в рассматриваемом случае несостоятельна.

Так, в п. 12 названного Постановления Пленума разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 убыл 11.07.2024, следовательно, с предъявленным иском административный истец вправе был обратиться в суд в течение трех месяцев с указанной даты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового требования ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «25» июня 2025 года.