Дело № 2а-791/2024 (2а-6794/2023)

(УИД 43RS0003-01-2023-010121-51)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г.Киров

Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,

при секретаре Буториной К.П.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Симоновой У.В.,

представителя административного ответчика – заведующей МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Кирова ФИО2, 

представителя департамента образования г.Кирова ФИО3,

представителя ОНДПР г. Кирова ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-791/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров», МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова об устранении нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Кирова (далее – административный истец, Прокурор) обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова, администрации МО «Город Киров» об обязании МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, привести в соответствие требованиям нормативных документов:

- пять наружных металлических лестниц, служащих для эвакуации из групповых ячеек второго этажа, а обеспечить высоту ограждений лестниц не менее чем 1,2 м, ширину проступей лестниц не менее чем 0,2 м, в соответствии с нормами п. 4.4.2, п. 5.1.1, п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать в здании на первом этаже аварийное эвакуационное освещение, в соответствии с нормами ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»;

обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова в целях устранения перечисленных нарушений правил пожарной безопасности здании образовательной организации по адресу 

<

...>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в деятельности МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова, расположенного по адресу 

<

...>, по результатам которой выявлено, что на объекте не устранены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные ранее и указанные в предписании №43-000-2022/0203рс/1 от 01.12.2022, в том числе обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-Ф3), Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), а именно: 

в нарушение ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 4.4.2, 4.4.3, 4.3.5, 5.1.1, 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», не приведены в соответствие требованиям нормативных документов пять наружных металлических лестниц, служащих для эвакуации из групповых ячеек второго этажа (высота ограждений лестниц менее чем 1,2 м (по факту 0,9 м), ширина проступей лестниц менее чем 0,2 м (по факту 0,17м));

в нарушение ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» в здании на первом этаже отсутствует аварийное эвакуационное освещение.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, по мнению Прокурора, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, обучающихся в МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова, на безопасную обстановку, на защиту жизни и здоровья от техногенных аварий, на сохранность имущества, что недопустимо.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования администрации г.Кирова.

Администрации г.Кирова и Департамент образования администрации г.Кирова в письменных отзывах просят в удовлетворении требований отказать. Департамент образования администрации г.Кирова, ссылаясь на нормы ч.2 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что казенному учреждению требуются значительные финансовые средства и временные затраты для устранения нарушений законодательства; считает разумным предусмотреть поэтапное устранение нарушений в срок до 01.08.2025 с учетом, что проведение ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

ОНДПР г. Кирова ГУ МЧС России по г.Кирову в письменном отзыве поддержал требования Прокурора в полном объеме, указано, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности влияют на безопасную эвакуацию людей из здания и тем самым создают явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Симонова У.В. представила письменное уточнение требований, сформулированных по-другому, но без изменения по существу, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова - заведующая ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, просила предоставить больше времени для устранения нарушений, указав, что из 7 лестниц остались 5, но их нужно заменить полностью, потому что они закрывают окна первого этажа; представила финансовые документы, свидетельствующие о принятых мерах; представитель Администрации г.Кирова по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, представители заинтересованных лиц поддержали доводы письменных отзывов, пояснили фактические обстоятельства.

Заслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу ч.1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что ответчик МКДОУ №169 г. Кирова является дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающим получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев (при наличии необходимых условий) до прекращения образовательных отношений, что следует из Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения (п. 1.13) «Детский сад №169 г. Кирова» и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно предписанию №43-000-2022/0203рс/1 отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова в МКДОУ №169 г. Кирова выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: 

в нарушение ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.2, п. 5.1.1, п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», не приведены в соответствие требованиям нормативных документов пять наружных металлических лестниц, служащих для эвакуации из групповых ячеек второго этажа (высота ограждений лестниц менее чем 1,2 м (по факту 0,9 м), ширина проступей лестниц менее чем 0,2 м (по факту 0,17м));

в нарушение ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» в здании на первом этаже отсутствует аварийное эвакуационное освещение.

Установлен срок для исполнения предписания – 01.08.2023.

Таким образом, действующим законодательством о пожарной безопасности установлены требования и правила, обязательные для применения и исполнения. В ходе проведенной проверки выявлено невыполнения ряда требований пожарной безопасности, которые МКДОУ №169 г. Кирова обязано устранить.

В соответствии с п. 1.17 Устава МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 31.01.2014 № 3196-П, МКДОУ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДОУ.

Согласно приказу по управлению образования администрации г. Кирова от 31.10.1999 № 369-к ФИО1 назначена на должность заведующей МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова с 01 ноября 1999 года.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

С учетом требований ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479) эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с п. 4.3.12. Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 - Свода правил, который устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены ст. 89 Технического регламента.

Защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений (п. 4.1.2 СП 1.13130); ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,2 м (п. 4.4.1); уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц, допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см (п.4.4.3).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, воспитывающихся в МКДОУ Детский сад №169 города Кирова, на безопасную обстановку, на защиту жизни и здоровья от чрезвычайных ситуаций и техногенных аварий, на сохранность имущества, свидетельствуют о бездействии учреждения, что недопустимо.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в части обязания совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позиции сторон и заинтересованных лиц по сроку исполнения, предпринятые МКДОУ Детский сад №169 города Кирова последовательные меры для исполнения предписания, суд устанавливает следующие сроки совершения действий:

по оборудованию в здании на первом этаже аварийного эвакуационного освещения - до 01 сентября 2024 года;

по приведению в соответствие требованиям пяти наружных металлических лестниц, служащих для эвакуации из групповых ячеек второго этажа, - до 01 августа 2025 года.

Относительно требований Прокурора об обязании администрацию МО «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова в целях устранения перечисленных нарушений правил пожарной безопасности судом учтено следующее. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При этом, нормативно-правовое регулирование не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города Кирова.

Положения п. 5.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова устанавливают, что к компетенции учредителя относятся финансовое обеспечение деятельности МКДОУ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; контроль деятельности МКДОУ по вопросам сохранности и эффективности использования, закреплённого за ним имущества; капитальный ремонт зданий и сооружений МКДОУ в пределах бюджетных смет.

Согласно п. 5.7 Устава МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются, в том числе, денежные средства из бюджета муниципального образования «Город Киров».

Исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, суд полагает, что не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования; понуждение административного ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных казенных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Также судом принято во внимание, что часть денежных средств на противопожарные мероприятия для МКДОУ «Детский сад № 169» города Кирова выделены на 2024 год.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора о возложении на МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на МКДОУ «Детский сад № 169» г. Кирова обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

оборудовать в здании на первом этаже аварийное эвакуационное освещение в срок до 01 сентября 2024 года;

привести в соответствие требованиям ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.2, 4.4.3, 4.3.5, 5.1.1, 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» пять наружных металлических лестниц, служащих для эвакуации из групповых ячеек второго этажа, обеспечив высоту ограждений лестниц не менее чем 1,2 м и ширину проступей лестниц не менее чем 0,2 м, в срок до 01 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2024 года.

Судья Н.А. Бородина