УИД 61OS0000-01-2021-000160-42

дело № 3а-192/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А., 

при ведении протокола помощником судьи Борозненко Л.Р.,

с участием: 

прокурора Емелиной Е.А.,

представителя административного истца ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО1, 

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Ростовские тепловые сети» о признании недействующими постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 июля 2014 г. № 34/4 «Об установлении платы за подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», «Тепловая камера ТК-801» к системе теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в индивидуальном порядке» и от 28 апреля 2014 г. № 16/3 «Об утверждении инвестиционной программы теплоснабжающей организации «ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», 

у с т а н о в и л :

15 июля 2014 г. Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее – Региональная служба) утверждено постановление № 34/4 «Об установлении платы за подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», «Тепловая камера ТК-801» к системе теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в индивидуальном порядке», которым установлена плата за подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», после переименования в 2016 г. – ООО «Ростовские тепловые сети») с подключаемой тепловой нагрузкой 100 Гкал/час в размере 761 573 тыс.руб. (без НДС). 

ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления и постановления Региональной службы от 28 апреля 2014 г. № 16/3 «Об утверждении инвестиционной программы теплоснабжающей организации «ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», считая названные акты противоречащими статье 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 106 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования), а также постановлениям Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 464 и от 5 мая 2014 г. № 410, регламентирующим вопросы согласования, утверждения и финансирования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. 

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемых актах не определен источник получения ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ООО «Ростовские тепловые сети») средств для исполнения обязательств перед ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по внесению платы за подключение, что, по мнению административного истца, нарушает один из основных принципов регулирования цен в сфере теплоснабжения – принцип обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. ООО «Ростовские тепловые сети» обязательства перед ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по оплате за подключение к созданному источнику дополнительной генерации выполнило частично. С 2019 г. расходы, необходимые для погашения задолженности, в тарифы, устанавливаемые для ООО «Ростовские тепловые сети», не включаются. В установлении индивидуальной платы для вновь подключаемых потребителей Региональная служба также отказывает, что не позволяет административному истцу выплатить владельцу источника генерации оставшуюся часть суммы, установленной постановлением Региональной службы № 34/4.

Определением Ростовского областного суда от 15 июля 2021 г. производство по административному делу в части требования о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28 апреля 2014 года № 16/3 «Об утверждении инвестиционной программы теплоснабжающей организации «ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» прекращено. 

Таким образом, предметом разрешения в настоящем судебном акте является только административное исковое требование ООО «Ростовские тепловые сети» о признании недействующим постановления Региональной службы от 15 июля 2014 г. № 34/4 об установлении платы за подключение.

Представитель административного истца ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что действующее правовое регулирование нарушает право собственности административного истца, поскольку не позволяет ему в полном объеме возместить свои затраты по договору с ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», заключенному в интересах потребителей (том 3 л.д. 42-46).

Представитель Региональной службы ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении указанного требования, полагая, что постановление № 34/4 принято Региональной службой в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу (том 3 л.д. 57-59, 103).

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО3, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полагал требования административного истца необоснованными.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ..., исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Емелиной Е.А. об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Постановление Региональной службы от 15 июля 2014 года № 34/4 обладает признаками нормативного правового акта, подлежащего проверке по правилам главы 21 КАС РФ, поскольку устанавливает размер индивидуальной платы для ресурсоснабжающей организации, не являющейся конечным потребителем. Величина этой платы с момента её установления влияла на стоимость услуг ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» («Ростовские тепловые сети») для неограниченного круга лиц в течение неопределенного периода времени. 

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых названным актом, в связи с чем вправе оспорить его в судебном порядке (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7, пункту 8 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения закреплены в разделе 2 (пункт 2.1.4) Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято Региональной службой в пределах компетенции.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе; принят на заседании Правления Региональной службы правомочным составом Правления с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 3.6 того же Положения. 

Постановление от 15 июля 2014 г. № 34/4 опубликовано в установленном порядке в газете «Наше время» (№ 293 (22508) за 24 июля 2014 г.), являющейся источником официального опубликования правовых актов органов исполнительной власти Ростовской области в соответствии со статьей 4 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» (том 3 л.д. 61-62).

На момент рассмотрения дела судом постановление № 34/4 является действующим. Изменения, дополнения в него не вносились.

Проверяя это постановление на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ООО «Ростовские тепловые сети» (ранее «ЛУКОЙЛ-ТТК») является теплоснабжающей организацией, осуществляющей передачу и реализацию тепловой энергии, горячего водоснабжения потребителям и другим теплоснабжающим организациям на территории г. Ростова-на-Дону.

30 сентября 2013 г. в Региональную службу поступило заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (производителя тепловой энергии, владельца источников генерации) об открытии дела об установлении тарифа /платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по г. Ростову-на-Дону на 2013-2016 годы с приложением обосновывающих документов. 11 октября 2013 г. заявитель извещен об открытии дела № 5026. Уполномоченным сотрудником РСТ проведена экспертиза предложения об установлении платы, по итогам которой подготовлено заключение (том 2 л.д. 66-79, том 3 л.д. 73-80), положенное в основу оспариваемого постановления от 15 июля 2014 г. № 34/4. 

В связи с недостатком используемой мощности ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» 27 января 2014 г. обратилось к ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» с заявкой на подключение к центральной котельной вновь создаваемых и реконструируемых объектов строительства с суммарной подключаемой нагрузкой 99,00462 Гкал/час. 

24 апреля 2014 г. между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» заключен договор № 42/2014 ЛРЭ о подключении к системе теплоснабжения, в соответствии с которым ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» обязалось осуществить подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» – теплофикационной камеры № 801 к центральной котельной для создания недостающей дополнительной мощности с целью подключения потребителей услуг ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (застройщиков) согласно перечню заявок, приведенных в приложении № 3 к договору. Условиями договора предусмотрено, что размер платы за подключение (стоимость работ по подключению) определяется уполномоченным органом регулирования. График платежей установлен договором сторон (том 1 л.д. 170-182).

В рамках реализации мероприятий инвестиционной программы, утвержденной постановлением органа регулирования от 28 апреля 2014 г. № 16/3, ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» осуществило мероприятия (строительство, реконструкцию, модернизацию оборудования) для увеличения тепловой мощности источника тепловой энергии (центральной котельной в г. Ростове-на-Дону) в целях создания возможности подключения новых потребителей. 

30 декабря 2016 г. сторонами договора от 24 апреля 2014 г. подписан акт о подключении объекта ООО «Ростовские тепловые сети» к системе теплоснабжения с учетом дополнительно созданной мощности.

ООО «Ростовские тепловые сети» свои обязательства по внесению платы за подключение перед ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» исполнило частично. Согласно акту сверки по итогам 1 квартала 2021 г. задолженность составляет 359 462,456 тыс.руб.

Затраты административного истца на внесение платы по договору частично учитывались при установлении тарифов на его услуги в 2016-2018 годах и частично компенсированы за счет договоров о подключении с потребителями.

Решением Ростовского областного суда от 18 сентября 2019 г. по административному делу № 3а-344/2019 по административному иску ООО «Ростовские тепловые сети» об оспаривании постановлений Региональной службы об установлении тарифов на 2019-2023 годы, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 января 2020 г., кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 года, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 41-КАС20-88-К4 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (том 1 л.д. 242-278, том 2 л.д. 192-194) подтверждено, что в связи с внесением с 19 июля 2018 г. изменений в пункт 109 Основ ценообразования расходы, связанные с подключением потребителей с соответствующей тепловой нагрузкой, с 2019 года в необходимую валовую выручку для расчета тарифов на услуги ООО «Ростовские тепловые сети» не учитываются.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В договоре от 24 апреля 2014 г. № 42/2014 ЛРЭ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» выступило в качестве потребителя тепловой энергии, который, в свою очередь, передает тепловую энергию другим потребителям, что не запрещено законом и подпадает под правовое регулирование, установленное статьей 14 названного Федерального закона.

Пунктом 6 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, действовавших в период принятия оспариваемого постановления Региональной службы, предусматривалось, что в случае если для подключения требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) тепловых сетей или источников тепловой энергии в целях изменения их тепловой мощности для обеспечения требуемой заявителем тепловой нагрузки, исполнитель обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании такими тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем. При этом под заявителем, согласно пункту 1 тех же Правил, понималось лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, а также теплоснабжающая или теплосетевая организация в случае, предусмотренном пунктом 6 Правил.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 9, 11 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 109 Основ ценообразования (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке. 

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика; б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством (пункт 110 Основ ценообразования). 

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (пункт 111 Основ ценообразования).

Поскольку на момент рассмотрения вопроса об установлении платы отсутствовала техническая возможность подключения объекта ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» к источнику тепловой энергии, орган регулирования обоснованно руководствовался приведенными выше положениями закона, а также подпунктом 4 пункта 163 Методических указаний, определив размер платы в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.8 к Методическим указаниям по формуле 125, содержащейся в пункте 172 этих Методических указаний, учитывающей, в том числе, расходы на проведение мероприятий по подключению объекта; подключаемую тепловую нагрузку объекта заявителя; расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью. Учет при расчете платы показателей, не предусмотренных формулой 125, не допускается.

Из экспертного заключения уполномоченного Региональной службы усматривается, что при установлении платы органом регулирования использован метод экономически обоснованных расходов. Выводы органа регулирования основывались на результатах анализа представленного ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» пакета документов, включавшего в себя, в том числе, договоры с подрядными организациями на выполнение работ, документы, подтверждающие проведение торгов, договоры займа, аренды земельного участка, оборотно-сальдовые ведомости, ведомости по амортизации основных средств, сметные расчеты и другие.

Основания подвергать сомнению правильность расчетов Региональной службы у суда отсутствуют. Правомерность включения каких-либо затрат и корректность учета тех или иных показателей в расчете Региональной службы административным истцом не оспаривались.

Вопреки мнению ООО «Ростовские тепловые сети», перечисленными выше нормами, а также статьей 7 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктом 106 Основ ценообразования, постановлениями Правительства Российской Федерации № 464 и № 410, не предусмотрена необходимость установления в акте, утверждающем размер платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке, перечня источников получения организацией, объект которой должен быть подключен, средств для внесения платы организации-владельцу источника генерации за подключение и графика поступления платежей. 

Такие источники и механизм получения средств определяются исходя из положений действующего в соответствующий период законодательства.

Изменение после издания оспариваемого постановления законодательства, не позволяющего включить часть расходов ООО «Ростовские тепловые сети» в тарифы, устанавливаемые для этой организации, равно как и содержание договоров, заключенных административным истцом с конечными потребителями, не влияет на оценку законности постановления Региональной службы от 15 июля 2014 г. № 34/4. 

Правомерность отказа органа регулирования в установлении по заявкам ООО «Ростовские тепловые сети», поданным в 2019-2020 годах, индивидуальной платы за подключение конкретных потребителей его услуг предметом проверки суда в настоящем деле не является.

Вопрос о возмещении административному истцу затрат, понесенных в связи с внесением платы за подключение к источнику тепловой энергии, не подлежит рассмотрению в деле об оспаривании нормативного правового акта, что не исключает возможности его разрешения в ином установленном законом порядке. 

На основании изложенного основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования отсутствуют.

С учетом результатов рассмотрения дела, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины и иные судебные расходы, связанные с оспариванием постановления Региональной службы № 34/4, возмещению не подлежат (статья 111 КАС РФ). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Ростовские тепловые сети» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 июля 2014 года № 34/4 «Об установлении платы за подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», «Тепловая камера ТК-801» к системе теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в индивидуальном порядке» отказать.

Судебные расходы возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2021 года

Судья О.А.Руднева