Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В., при секретаре Шевченко Ю.С., с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС Р. Б. И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, заместителем Гайского межрайонного прокурора принесен протест, в котором заявлено об отмене постановления и возращении дела на новое рассмотрение, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Заместитель руководителя Управления антимонопольной службы по Оренбургской области Б. И.А. о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил оставить протест прокурора без удовлетворения.

И.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривал факт совершенного правонарушения, указав, что на тот момент думал только о функционировании больницы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, заслушав мнение помощника прокурора, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона, а также в п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 198-ФЗ) в течение трех рабочих дней, с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением заместителя Гайского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1

Материал проверки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 направлен для рассмотрения в Управление Федеральной службы по Оренбургской области.

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС Р. Б. И.А. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1, в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что по результатам проведения электронного аукциона на текущий ремонт санузлов здания стационара ГБУЗ «ГПТД» между ГБУЗ «ГПТД» в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава и индивидуальным предпринимателем П.Н.В. заключен гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанный договор размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru» под №.

Указанный договор оплачен ГБУЗ «ГПТД» на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 109273 руб.

Исходя из сведений, размещенных в Единой информационной системе, фактическое исполнение работ подтверждается счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждает стоимость работ в размере 109 273 руб.

В нарушение положений ч.З ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты приемки работ информация не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов.

Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте Единой информационной системы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков.

По результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (анализатор гематологический) между ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер», в лице и.о. главного врача ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны и ООО «

<

данные изъяты>», в лице генерального директора ФИО3 заключен гражданско-правовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор 1ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под №.

Указанный договор оплачен ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 578 900 руб.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru фактическая поставка товара подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждает стоимость товара в размере 578 900 руб.

В нарушение положений ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты приемки работ информация не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов.

Сведения о приемке товара, а именно товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением пятидневных сроков.

По результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (бокс микробиологической безопасности) заключен гражданско-правовой договор №№ на поставку медицинского оборудования (бокс микробиологической безопасности) между ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» в лице и.о. главного врача ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны и ООО «

<

данные изъяты> в лице директора Д.А.Н., действующего на основании Устава.

Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под №.

ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» оплатил поставку по указанному договору на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 578900 руб.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru фактическая поставка товара подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждает стоимость товара в размере 367549,99 руб.

В нарушении положений ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты приемки работ информация не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов

Сведения о приемке товара, а именно товарная накладная № от

размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением пятидневных сроков.

По результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Железа сульфат [Аскорбиновая кислота] между ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» в лице и.о. главного врача ФИО1, действующего на основании Устава, и ООО «

<

данные изъяты>», в лице Генерального директора Д.Н.В., действующего на основании Устава был заключен договор № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Железа сульфат+[Аскорбиновая кислота] для нужд ГБУЗ «ГПТД».

Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под №.

Указанный договор оплачен ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 11875 руб.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru фактическая поставка товара подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушении положений ч.З ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты приемки работ информация не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов

Сведения о приемке товара, а именно товарная накладная №

- 001 от ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

то есть с нарушением пятидневных сроков.

По результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения алоэ древовидного листья между ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» в лице и.о. главного врача ФИО1, действующего на основании Устава и ООО «

<

данные изъяты> в лице генерального директора Д.Н.В. заключен договор № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения алоэ древовидного листья для нужд ГБУЗ «ГПТД».

Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под №.

ГБУЗ « Гайский противотуберкулезный диспансер» оплатил поставку по указанному договору на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 19198,27 руб.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru фактическая поставка товара подтверждается товарными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушении положений ч.З ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты приемки работ информация не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов.

Сведения о приемке товара, а именно товарные накладные № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением пятидневных сроков.

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Заказчиком в установленный срок (три рабочих дня) не направлена (или направлена несвоевременно) информация, указанная в пунктах 8, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области пришел к выводу об отсутствии вины и.о.главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, так как в ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим, назначена С.Д.С.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, не учтено, что в обязанности контрактного управляющего не входит обязанность по заключению контрактов, а входит лишь обязанность по обеспечению осуществления закупок, в том числе заключения контрактов (п. 2.4 Приказа № 110 от 15.10.2015 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок»), кроме того, в должностной инструкции контрактного управляющего не предусмотрена обязанность по направлению документов о приемка поставленного товара в уполномоченный орган.

Кроме того, при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в форме электронного аукциона документооборот осуществляется в электронной форме, включая направление заказчиками в уполномоченный орган информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов. Контрактный управляющий ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» С.Д.С. на момент совершения административного правонарушения не имела оформленной на нее электронной цифровой подписи.

Следовательно, единственным зарегистрированным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок должностным лицом ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» на момент совершения указанного правонарушения являлся и.о.главного врача ФИО1

Сведения о том, что иное должностное лицо ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» наделено правом подписи электронных документов, а равно и о том, что электронная цифровая подпись для работы в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru оформлена на иное должностное лицо в материалах дела отсутствуют. Ответственным должностным лицом за осуществление контроля над организацией использованием имущественных прав учреждения, осуществление контроля за производственной финансово-хозяйственной деятельностью является ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При указанных обстоятельствах, вывод административного органа о не доказанности вины и.о.главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения сделан без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 – отменить.

Дело направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Шошолина