К делу № 12-501/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном

правонарушении

город Краснодар 11 октября 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального административного округа г. Краснодара от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального административного округа г. Краснодара от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что мировым судьей судебного участка №61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар, считает прекращение производства по делу необоснованным ввиду следующего.

По поручению прокуратуры Центрального административного округа города Краснодара осуществлена проверка информации по обращению ФИО1, отца ребенка-инвалида о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов в части касающейся создания условий без барьерного доступа на автомобильных парковках, расположенных в непосредственной близости от зданий детской городской поликлиники №2 по адресам: 

<

...>

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2017г. №71 по ст. 5.43 КоАП РФ в отношении департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар. Протокол составлен в отсутствии представителя юридического лица, наделенного полномочиями представлять интересы департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар. Вместе с тем, департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар был должным образом уведомлено о месте и времени составления протокола, однако, в назначенное время уполномоченный представитель для составления протокола не явился, документы не предоставил. Ходатайство о переносе даты, времени или места рассмотрения административного правонарушения от уполномоченного представителя департамента транспорта организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар не поступало.

Ввиду того, что законный представитель организации для составления протокола не явился, документы не представил, управлением составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ от 24 ноября 2017 года №72.

Судом указано, что в материалах дела отсутствует надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола. Данная претензия неправомерна, так как протоколе указана ссылка на уведомление от 20.11.2017 года, а само уведомление, в котором содержаться вышеуказанные сведения, имеется в материалах дела.

Судом указано, что в протоколе в качестве места его составления указано г. Краснодар, однако это неверно, так как в протоколе указано дословно: 

<

...> нечетная сторона, от ул. Березанской до ул. Корницкого, так как именно в данных границах расположена автостоянка.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо полностью игнорирует исполнение своей обязанности либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения, круг которых установлен законом или необходимых для осуществления госорганом возложенных на него федеральным законом функций (при осуществлении им своей деятельности).

Статьей 5.43 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов как юридических, так и должностных лиц. При принятии решения о возбуждении дела в отношении должностного лица необходимо на основании представленных документов установить, вменено ли в его должностные обязанности выполнение требований законодательства, нарушение которых допущено. Непредставление управлению запрошенных документов помешало должностному лицу управления осуществить в полном объеме полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а именно в отношении должностного лица департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар протокол по ст. 5.43 составить не представилось возможным.

Представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар действующий на основании доверенности ФИО2, с доводами жалобы не согласен. Считает обжалуемое постановление законным и не подлежащим отмене.

Представитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил. В материалах дела имеется ходатайство о восстановлении срока. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях соблюдения конституционных прав на судебную защиту сторон, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу подлежит удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

По поручению прокуратуры Центрального административного округа города Краснодара осуществлена проверка информации по обращению ФИО1, отца ребенка-инвалида о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов в части касающейся создания условий без барьерного доступа на автомобильных парковках, расположенных в непосредственной близости от зданий детской городской поликлиники №2 по адресам: 

<

...>

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2017г. № по ст. 5.43 КоАП РФ в отношении департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24.11.2017 года, должностным лицом УСЗН в Центральном округе г. Краснодара было установлено, что 24.11.2017 года в 15.00 минут в г. Краснодаре по адресу улица Северная (нечётная сторона) от улицы Березанской до ул. Корницкого ДТ и ОДД АМО г. Краснодар совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, а именно: в соответствии с уведомлением от 20.11.2017 года о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, с указанием требования о предоставлениидокументов, необходимых для рассмотрения административных материалов по существу, составления протокола об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, назначенного на 15.00 ч. 24.11.2017 года, ДТ и ОДД АМО г. Краснодар был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, однако уполномоченный представитель в назначенное время не явился, документы не представил, тем самым ДТ и ОДД АМО г. Краснодар допустил нарушение ст. 10 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 806-КЗ "Об органах социальной защиты населения Краснодарского края", ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ. Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно уведомлению «об обеспечении доступной среды № от 20.11.2017 года, переданному в адрес департамента транспорта, Управлением СЗН в Центральном округе г. Краснодара предлагалось обеспечить участие законногопредставителя ДТ и ОДД АМО г. Краснодар или иного уполномоченного лица поосуществлению деятельности на автопарковке по адресу, 

<

...>, для выяснения обстоятельств при решении вопроса о возбуждении дела обадминистративном правонарушении, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, при этомуказанным лицам, предписывалось при себе иметь документы подтверждающие полномочия по осуществлению деятельности от имени ДТ и ОДД АМО г. Краснодар, а также на данном объекте. То есть, исходя из буквального токования рассматриваемого протокола и уведомления «об обеспечении доступной среды» № от 20.11.2017г. в вину ДТ и ОДД АМО г. Краснодар вменяется именно необеспечение явки надлежащим образом уполномоченного лица (имеющего при себе документы, подтверждающие полномочия данного лица и право деятельности от имени ДТ и ОДД АМО г. Краснодар на автопарковке по адресу, 

<

...>) для участия составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, при этом какие- либо документы или сведения, необходимые УСЗН в Центральном округе г. Краснодара для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, у ДТ и ОДД АМО г. Краснодар не истребовались.

Вместе с тем, статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административнуюответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу)- осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному липу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотренозаконом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную всоответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Однако, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 24.11.2017 года, события административного правонарушения не входят в состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку объективной стороной рассматриваемого правонарушения является именно не предоставление или несвоевременное представление в орган осуществляющий (осуществляющий) государственный контроль (надзор), сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом либо их предоставление в неполном или искаженном виде.

Из изложенного выше следует, что вменяемые в вину ДТ и ОДД АМО г. Краснодар события (неявка надлежащим образом уполномоченного лица, имеющего при себе документы, подтверждающие его полномочия по осуществлению деятельности на автопарковке от имени ДТ и ОДД АМО г. Краснодар, для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ), не охватываются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в орган осуществляющий (осуществляющий) государственный контроль (надзор), сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом либо их предоставление внеполном или искаженном виде), что в свою очередь указывает на отсутствие объективной стороны в деянии ДТ и ОДД АМО г. Краснодар административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства события, указанного в рассматриваемом протоколе, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о неявке по уведомлению «об обеспечении доступной среды» № от 20.11.2017 года в назначенное время и место уполномоченного ДТ и ОДД АМО г. Краснодар лица (протокол об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, в котором отражён факт неявки представителя ДТ и ОДД АМО г. Краснодар наего составление; служебная записка по факту неявки представителя ДТ и ОДД АМО г. Краснодар на составление протокол об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ и т.п.).

Согласно ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административнойответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Перечисленные выше обстоятельства прямо указывают на отсутствие в действиях ДТ и ОДД АМО г. Краснодар состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства о надлежащем извещении представителей департамента транспорта о времени, дате и месте составления должностными лицами УСЗН в Центральном округе г. Краснодар рассматриваемого административного протокола по ст. 19.7 КоАП РФ.

В своем уведомлении «об обеспечении доступной среды» № от 20.11.2017 года Управлением СЗН в Центральном округе г. Краснодара должностные лица ДТ и ОДД АМО г. Краснодар были извещены о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, при этом в уведомлении содержится предупреждение, о том, что в случае непредставления ДТ и ОДД АМО г. Краснодар сведений (информации), будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Однако, в указанном уведомлении отсутствуют какие-либо сведения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие факт надлежащего уведомления представителей ДТ и ОДД АМО г. Краснодар о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Если суд при рассмотрении дела об административном правонарушении установит, что доказательства извещения физического лица или законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, то сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения указанными лицами вменяемого им административного правонарушения в данном случае не представляется возможным, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, что не позволяет суду объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело о привлечении последнего к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. 

Кроме того, статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления Протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Также, согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административномправонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия иинициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении в качестве места его составления указано «г. Краснодар», при этом отсутствует наиболее точное указание данного места (с указанием посёлка; улицы; садоводческого товарищества; километра трассы и т.п.). Данное обстоятельство не позволяет идентифицировать точное место составления протокола, что в свою очередь прямо указывает на отсутствие в данномпротоколе места его составления.

Помимо указанного, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение порядка управления.

К административной ответственности виновные лица могут быть привлечены: - за бездействие, выраженное в невыполнении обязанности по представлению или в несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, - за действия, выраженные в представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора(должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В свою очередь, согласно протоколу об административном правонарушении, в вину департамента транспорта вменяется неявка должностного лица департамента транспорта по письменному запросу УСЗН в Центральном округе г. Краснодара.

Таким образом, объективная сторона вменяемого в вину департамента транспорта административного правонарушения выражена в форме бездействия.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Статья 10 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 806-КЗ "Об органах социальной защиты населения Краснодарского края" предусматривает обязанность организаций независимо от форм собственности предоставлять Управлению социальной защиты населения материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к их компетенции.

При определении территориальной подсудности дел об административныхправонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виденеисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ (пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Так, в соответствии с п.1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно п.2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Таким образом, местом нахождения юридического лица является место нахождения исполнительного органа данного юридического лица.

Согласно сведениям, из ЕГРЮЛ, находящимся в свободном доступе, местом нахождения юридического лица - Департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар является адрес: 

<

...>, по месту которого была осуществлена государственная регистрация.

Таким образом, местом совершения данного правонарушения следует считать адрес: 

<

...>.

Между тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в качестве места совершения департаментом транспорта административного правонарушения указан адрес: «улица Северная (нечётная сторона) от улицы Березанской до ул. Корницкого».

Указанное обстоятельство свидетельствует о некорректном указании должностным лицом, составившим рассматриваемый административный протокол, места совершения административного правонарушения, что также является существенным нарушением требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства мировым судьей правильно квалифицированы как неполноту представленного административного материала.

Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола, неправильное оформление протокола об административном правонарушении лицу (отсутствие данных о месте составления протокола и о месте совершения административного правонарушения), а также других требований, установленных КоАП РФ являются основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Согласно абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращениипротокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Согласно ч.1 п.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, мировым судьей установлено, что, выявленная неполнота административного материала исключает возможность установления вины ДТ и ОДД АМО г. Краснодар в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и поскольку судом установленные нарушения не могут быть устранены, производство по данному делу подлежит прекращению.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Вывод мирового судьи основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана мировым судьей по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №61 Центрального внутригородского округа г. Краснодар от 21.12.2017г. судом исследованы и не приняты во внимание, так как они направлены на иное толкование действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального административного округа г. Краснодара от 21.12.2017г. года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара, без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар оставить без изменения, жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара, без удовлетворения без удовлетворения.

Настоящее решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает с законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья – п