Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 03 апреля 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, (часть текста отсутствует), директора Общества с ограниченной ответственностью «И»

по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДАТА директор ООО «И» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что при рассмотрении обращения от ДАТА вх.№Х при проведении обследования жилищного фонда ДАТА в 10 часов 19 минут по адресу: 

<

...> д.д.х,х, выявлено, что, имея возможность по соблюдению п.4.6.1.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 №170, директор ООО «И» ФИО1 не принял надлежащих мер по организации работ по содержанию указанных жилых домов, а именно по периметру кровли выявлено наличие наледи и сосулек.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что в момент фиксации состояния кровли велись работы по удалению сосулек и наледи на соседнем доме №Ха и работы были продолжены на указанных в постановлении домах №№ х и х.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений. В рассматриваемом случае управление многоквартирными жилыми домами №№х и х м-на Гоголя г.Выкса осуществляется ООО «И» на основании договоров № Х-6 от ДАТА и № Х-7 от ДАТА.

Исходя из содержания ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (зарег. в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176), являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 предусмотрена обязанность по удалению наледей и сосулек - по мере необходимости.

Согласно ч.1 ст.14 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": Настоящим Законом устанавливаются следующие требования к состоянию зданий, строений: … л) в зимний период кровли, водоотводы, крыши подъездов должны быть очищены от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Аналогичные положения предусмотрены в п.210 Правил благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г.Выкса от 31.10.2017 №95.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении обращения от ДАТА вх.№Хпри проведении обследования жилищного фонда ДАТА в 10 часов 19 минут по адресу: 

<

...> д.д.х,х, выявлено, что, имея возможность по соблюдению п.4.6.1.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 №170, директор ООО «И» ФИО1 не принял надлежащих мер по организации работ по содержанию указанных жилых домов, а именно по периметру кровли выявлено наличие наледи и сосулек, что зафиксировано в акте №1 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДАТА, на основании которого заместителем начальника отдела муниципального контроля администрации городского округа город Выкса Т-вым Р.С. в отношении директора ООО «И» был составлен протокол об административном правонарушении №1 от ДАТА, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ)

В соответствии с п.1.1 ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Как установлено в части 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований области по составлению протоколов об административных правонарушениях определены также в п.2 ч.1 ст.12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, где возможность составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, также не предусматривается.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то должностным лицом и является недопустимым доказательством.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ неуполномоченным на то должностным лицом, данный недостаток протокола является существенным и неустранимым, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №ххх МК-2019 от ДАТА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «И» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья - Корокозов Д.Н.