Дело № 12-614/2023

УИД 53RS0022-01-2023-006017-39

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 20 сентября 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Ивановой Е.П., должностного лица, вынесшего постановление, - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2, 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 10 августа 2023 года №53/8-3042-23-И/12-9503-И/26-14, вынесенное в отношении должностного лица – 

менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

08 августа 2023 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 в отношении менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, среди основных доводов ссылаясь на несоразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению; наличие оснований для освобождения от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности не привлекалась, умысла на совершение административного правонарушения не имела, срок предоставления отчетности нарушен незначительно, нарушение не повлекло негативных последствий. Также указывает, что в рамках рассмотрения дела ею заявлялось ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, однако указанное ходатайство должностным лицом рассмотрено не было. 

Установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления ФИО1 соблюден.

Истребованные из Государственной инспекции труда в Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 06 сентября 2023 года. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, и пояснила, что нарушение ею срока подачи сведений было связано с большой загруженностью на работе.

Защитник Иванова Е.П., поддержав позицию ФИО1 и доводы жалобы, полагала, что с учетом обстоятельств совершения правонарушения, не повлекшего наступления каких-либо негативных последствий, оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа не имелось.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 считал привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ и назначение ей наказания в виде административного штрафа правомерным ввиду большого количества допущенных ФИО1 нарушений сроков подачи сведений по форме СЗВ-ТД. Также указал, что ФИО1 лично присутствовала при рассмотрении дела, ходатайств от нее не поступало, непосредственно в день рассмотрения дела она была ознакомлена с вынесенным постановлением и получила его копию 

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

К сведениям о трудовой деятельности, предусмотренным пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, относятся: 

1) место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, с 1 января 2021 года представляются: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (абзац 2 подпункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 декабря 2019 года N 730п утверждена форма "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)" (действовала до 1 января 2023 года).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области при изучении поступившей из Пенсионного фонда Российской Федерации информации выявлено, что страхователем ООО «

<

данные изъяты>» сведения по форме СЗВ-ТД о приеме на работу ФИО 1 в соответствии с приказом от 25 августа 2022 года были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации 29 августа 2022 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 53/8-3042-23-И/12-9501-И/26-14 об административном правонарушении от 08 августа 2023 года; сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО 1, поданными ООО «

<

данные изъяты>» в Пенсионный фонд Российской Федерации 29 августа 2022 года; копией приказа генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» от 10 января 2020 года № 003к, согласно которому менеджер по персоналу ФИО1 назначена ответственным лицом за заполнение и передачу в пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме СЗВ-ТД, и иными материалами дела.

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Новгородской области о наличии в действиях (бездействии) менеджера по персоналу ООО 

<

данные изъяты>» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, положениям статьи 2.4 КоАП РФ и представленным доказательствам, которые при рассмотрении дела надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения менеджера по персоналу ООО 

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ сомнений не вызывает и по существу заявителем в жалобе не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается. 

Правонарушение, квалифицируемое по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства о порядке предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

К исполнению своих должностных обязанностей менеджер по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 отнеслась небрежно, поскольку должна была и могла представить сведения по форме СЗВ-ТД в срок, установленный пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ. Доказательств обратного материалы дела не содержат и заявителем не представлено. 

Само по себе совершение правонарушения по неосторожности не может указывать на его малозначительность.

Отсутствие каких-либо негативных последствий допущенного нарушения также не означает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку нарушение имеет формальную конструкцию. 

При этом, вывод об отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения при указанных обстоятельствах дела будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ), а также позволит в дальнейшем формировать пренебрежительное отношение должностных лиц к требованиям законодательства Российской Федерации о порядке предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку может привести к уверенности в малозначительности подобного рода действий (бездействия).

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершенного нарушения, не имеется, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом административного органа не рассмотрено ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, не может повлечь отмену постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях, перечисленных в части 1.1 указанной статьи, в которым относится объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 названного Кодекса.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, данный вопрос решается с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, названных в статье 1.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом оснований для прекращения производства по делу не установлено, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Порядок привлечения менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в связи со следующим.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела подлежат выяснению обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, в том числе вопросы о месте и времени совершения административного правонарушения, относящиеся к событию противоправного деяния.

Как усматривается из обжалуемого постановления, должностным лицом в описательно-мотивировочной части постановления датой совершения административного правонарушения указано 29.08.2022.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае событие административного правонарушения наступило на следующий день по истечении срока предоставления страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ, которым являлось 26 августа 2022 года (рабочий день), то есть 27 августа 2022 года, что следует считать датой совершения административного правонарушения.

В связи с этим, в обжалуемое постановление надлежит внести соответствующее изменение. 

Изменение постановления в данной части не влияет на квалификацию действий привлекаемого лица и положения указанного лица не ухудшает.

Кроме того, заслуживает внимания довод заявителя о несправедливости и несоразмерности назначенного административного наказания обстоятельствам совершенного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Санкция части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Судья районного суда принимает во внимание, что согласно обжалуемому постановлению ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, а также учитывает, что материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного менеджером по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, которая впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие в действиях последней отягчающих обстоятельств и иных обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судья считает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в рассматриваемом случае является необоснованным, и полагает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения, что будет являться справедливым, соразмерным содеянному и отвечать целям административной ответственности.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению путем указания в описательно-мотивировочной части постановления даты совершения административного правонарушения 27 августа 2022 года вместо 29 августа 2022 года и в части вида назначенного менеджеру по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 административного наказания с назначением ей наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 10 августа 2023 года № 53/8-3042-23-И/12-9503-И/26-14, вынесенное в отношении менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, изменить: 

- указать в описательно-мотивировочной части постановления дату совершения административного правонарушения 27 августа 2022 года;

- назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина