УИД : 28RS0024-01-2024-000835-18

Дело № 2-525/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А., 

представителя ответчика ООО «Холдинг» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

при секретаре судебного заседания Зайнетдиновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Холдинг» о возложении обязанности по обеспечению наличия основного (общего) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10.343 тонн угля,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Холдинг" о возложении обязанности обеспечить наличие основного (общего) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ году в количестве 10343 тонн угля, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону, в ходе которой установлено, что согласно п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. В соответствии п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается норматив неснижаемого запаса топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблицы №, норматив неснижаемого запаса топлива для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не нижа 70% потребности отопительного сезона. Согласно положениям подп. «а» п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне. В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых установок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Проверкой установлено, что котельные Центральная и 

<

адрес>, находящиеся в муниципальной собственности обеспечивают теплоснабжением социальные объекты и жителей г. Шимановска. Организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и в пользовании которой находится комплекс котельных, является ООО «Холдинг», которой по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан комплекс котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>. Согласно п. 1.1. договора ООО «Холдинг» за плату во временное владение и пользование предоставлено муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для производства передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечения работоспособности котельных и тепловых сетей с учетом недвижимого имущества объектов вспомогательного назначения согласно акту, для использования его по назначению. Таким образом, обязанность ООО «Холдинг» создать основной (общий) запас топлива (угля) для нужд котельной на отопительный период 2024 – 2025 г.г. вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения. В соответствии с приложением № к распоряжению Правительства Амурской области от 27.06.2024 № 322-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 – 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024-2025 года» для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 гг. ООО «Холдинг» должно заготовить угля на ДД.ММ.ГГГГ – 10343 т. Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 08.12.2023 № 157-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельной на 2024 год» ООО «Холдинг» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должно создать 10343 тонн общего запаса угля. По результатам проверки установлено, что ООО «Холдинг» в полном объеме поставка угля не осуществляется. Так, согласно информации администрации г. Шимановска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы угля в ООО «Холдинг» составляют 0,146 тонн, что составляет 1% от общего запаса угля. Непринятие ООО «Холдинг» мер к созданию основного (общего) запаса топлива к отопительному сезону 2024 – 2025 гг. может привести к остановке работы котельной, что приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение, создаст предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации. Круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным ввиду того, что количество жителей г. Шимановска – изменяющаяся величина, которую невозможно индивидуализировать. На основании изложенного, просит суд возложить на ООО «Холдинг», обеспечить наличие основного (общего) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10343 тонн угля. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На данное исковое заявление от ответчика ООО «Холдинг» поступил отзыв, из которого следует, что ООО «Холдинг» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплоснабжение и горячее водоснабжение в городе Шимановске. ДД.ММ.ГГГГ, между ООО «Холдинг» и АО «Русский Уголь», как с единственным поставщиком угля, был заключен договор поставки угля № на отопительный период 2024-2025 годов на поставку 42280 тонн каменного угля марки ДМСШ 0-25 (низшей теплотой сгорания - калорийностью 5200) ккал/кг. ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Холдинг» внесло предоплату по Договору в размере 25 000 000,00 рублей. ООО «Холдинг» постоянно направляет в адрес АО «Русский Уголь» заявки на поставку угля, однако, отгрузка вагонов затрудняется не согласованием с ОАО «РЖД». Заявки были направлены: ДД.ММ.ГГГГ на поставку 1050 тонн; ДД.ММ.ГГГГ на поставку 1050 тонн; ДД.ММ.ГГГГ на поставку 5880 тонн; ДД.ММ.ГГГГ на поставку 6320 тонн. Основной причиной несвоевременной поставки угля является отсутствие свободных вагонов РЖД и как следствие, отклонение железной дорогой заявок на их поставку по погрузку. Письма о несогласовании отгрузки и отправки угля ООО «Холдинг» направляло в Министерство ЖКХ Амурской области, которые в свою очередь направляли запросы в АО «РЖД». ООО «Холдинг» направляло письма в Центр фирменного обслуживания-филиал ОАО «РЖД» (ЦФТО) о согласовании заявки на отгрузку угля, однако данные письма были оставлены без ответа. Таким образом, из-за несогласованности отправки угля АО «РЖД» за период действия Договора до ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ООО «Холдинг» поступило 19 вагонов угля (1381,80 тонн) (по графику отгрузки должно быть отгружено 136 вагонов (9520 тонн)). В связи с тем, что основной Поставщик, в полной мере не имеет возможности поставить в адрес ООО «Холдинг» (из-за несогласованности с АО «РЖД») нужное количество угля, ООО «Холдинг» вынуждено закупать уголь марки 2БР меньшей калорийностью у сторонних поставщиков. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Холдинг» и ИП «ФИО2» был заключен Договор на поставку угля, в количестве 500 тонн марки 2 БР (бурый), ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Холдинг» и ИП «ФИО3.» был заключен Договор на поставку угля, в количестве 1000 тонн марки 2 БР (бурый); ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Холдинг» и ИП «ФИО3.» был заключен Договор на поставку угля, в количестве 1000 тонн марки 2 БР (бурый). В летнее время года расход угля марки 2БР (бурый) составляет 90 тонн в день, каменного угля марки ДМСШ-50 тонн в день. Также, между ООО «Холдинг» и ООО «АнтрацитИнвестПроек» имеется действующий Договор на поставку угля марки ГЖ (газово-жильный), заключенный ДД.ММ.ГГГГ (низшей теплотой сгорания-калорийностью 4800 ккал/кг). В сентябре 2024 года ООО «АнтрацитИнвестПроект» поставили в адрес ООО «Холдинг» уголь в количестве 68 вагонов (4971,7 тонн). В настоящее время с указанной организацией ведутся переговоры по поставке каменного угля, в количестве 5000 тонн до конца сентября 2024 и 37 000 тонн на отопительный период 2024-2025 годов, однако, так как калорийность угля меньше (4800 ккал/кг), чем у Поставщика АО «РусскийУголь» (5200 ккал/кг), то расход топлива гораздо больше. На ДД.ММ.ГГГГ запас каменного угля составляет 5055 тонн, что составляет 49% от нормативного запаса. ООО «Холдинг» предпринимает все меры к созданию основного (общего) запаса топлива к отопительному сезону на 2024-2025 годы и ведется активная переписка с основным поставщиком угля, ОАО «РЖД», Министерством ЖКХ Амурской области. Ведутся переговоры с ООО «АнтрацитИнвестПроект» о поставках угля для безаварийной работы котельной. 

От третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по мнению министерства заявленные исковые требования прокурора 

<

адрес> к ООО «Холдинг» обоснованы и не противоречат нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А., на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, высказывал доводы, аналогичные доводам искового заявления, указала, что в настоящий момент по информации ЕДДС запас топлива составляет 4995 тонн, что также не соответствует размеру общего нормативного запаса, который должен быть создан на ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика ЗАО «Холдинг» ФИО1 признала исковые требования прокурора, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, указала, что ООО «Холдинг» принимает все возможные необходимые меры для создания общего нормативного запаса угля, однако на данный момент общий нормативный запас не создан из-за несогласования железнодорожных поставок ОАО «РЖД». 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация города Шимановска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах не явки и не просил об отложении разбирательства дела. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Статья 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что передача тепловой энергии, теплоносителя – это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 названного закона теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 20 «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Основной нормативный запас топлива определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Распоряжением Правительства Амурской области от 27.06.2024 №322-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024-2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024-2025 года» общий нормативный запас топлива на муниципальных котельных г. Шимановска должен составлять 10343 тонн.

Судом установлено, что муниципальные котельные администрации г. Шимановска и объект теплоснабжения находятся в пользовании у ЗАО «Холдинг» на основании договора аренды от 29.08.2009г. №. Согласно приложению № договора аренды, в пользовании у ЗАО «Холдинг» находятся следующие объекты теплоснабжения: - котельная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>; - центральная котельная г. Шимановска, расположенная по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведенной прокуратурой Шимановского района проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива составляет 0,146 тонн, что составляет 1% от общего запаса.

При этом, п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 08.12.2023 № 157-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельной на 2024 год» ООО «Холдинг» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должно создать 10343 тонн общего запаса угля. 

Согласно представленной в ходе рассмотрения дела представителем ответчика информации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных, эксплуатируемых Обществом, запасы угля составляют 5055 тонн.

Таким образом, из представленных документов следует, что у ответчика на данный момент отсутствует нормативный запас топлива, необходимый к началу отопительного периода составляющий не ниже 70% нормативного запаса.

При этом, из пояснений представителя ответчика и представленных договоров на поставку угля с АО «Русский Уголь» и графика поставки угля, с ООО «АнтрацитИнвестПроект» следует, что ответчиком предпринимаются все необходимые действия для подготовки к отопительному сезону, поставка и отгрузка угля на котельные будет производиться периодически в течение всего отопительного периода.

Однако, представленные документы не являются бесспорными доказательствами наличия запаса основного и резервного топлива и исполнении обязанности по его обеспечению до начала отопительного периода 2024-2025 года.

Нарушение ООО «Холдинг» законодательства в части обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных г. Шимановска, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2024-2025 года, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, обеспечивающие достойную жизнь населения, одним из которых является теплоснабжение жилых домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы прокурора в части возложения на ответчика обязанности обеспечить наличие нормативного запаса твердого топлива – угля к началу отопительного сезона 2024-2025 года в количестве 10343 тонн обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом того, что нарушенные права граждан - жителей города Шимановска, на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий при прохождении отопительного сезона 2024-2025 года, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шимановского района удовлетворить.

Обязать ООО «Холдинг» (

<

данные изъяты>) обеспечить к ДД.ММ.ГГГГ наличие общего нормативного запаса твердого топлива – угля для котельных 

<

адрес> в количестве 10.343 (десять тысяч триста сорок три) тонны.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: