Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2023 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «

<

адрес>» на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 20.06.2023 № 18017/23/80067 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 20.06.2023 г. Администрация МО «Город Ижевск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, было установлено в результате неопределенных исполнительных действий (без указания документов и их дат, без акта о совершении исполнительных действий, без составления протокола осмотра территории, без вызова на осмотр территории представителя Администрации). В протоколе об административном правонарушении строка, в которой должно быть отражено, какие исполнительные действия были совершены, в ходе которых установлена вина Администрации МО «Город Ижевск», дата, время, место и событие, не заполнена. 

Администрации МО «Город Ижевск» извещены надлежащим образом, не явились. В деле почтовое уведомление от 29.11.23года. 

Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. Расписка от28.11.2023года.

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Почтовое уведомление от 01.12.23года. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Администрации вручена 28.06.2023 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 10.07.2023 года (с учетом выходных дней), жалоба подана в суд 04.07.2023 года, а потому и срок на обжалование не пропущен. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании оспариваемого постановления начальника отделения –старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 20.06.2023 года Администрации МО «Город Ижевск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Министерство являясь должником по исполнительному производству (исполнительный лист ФС № от 

<

дата>), после вынесения постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 

<

дата>, во вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> срок – 30 дней со дня поступления требования должнику (поступило должнику 10.04.2023), не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» разъяснено, что срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, часть 1 статьи 17.15 указанного Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее часть 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что сведения о получении постановление начальника отделения- старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР от 16.09.2020 года Администрацией МО «Город Ижевск» о привлечении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют и сторонами не представлено, соответственно отсутствуют доказательства, несмотря на неоднократное истребование судом административного органа, так и у должника по исполнительному производству те. в Администрации г. Ижевска, данных доказательств,не представлено, а потому и постановление от 16.09.2020 в законную силу не вступило.

В то время как новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера был установлен Министерству – 30 дней со дня поступления требования должнику (поступило должнику 10.04.2023), и истек 25.05.2023 года, то есть до вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства, с учетом указанной выше правовой позиции, позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного, характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до вступления в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из материала следует, что административный протокол составлен 15.06.2023 г. в 13:35 ч., в то время как Администрация извещалась о явке на протокол на 15.06.2023 г. в 16:35 ч. А потому и говорить о надлежащем извещении не приходится. 

Имеющиеся в материалах дела сведения: извещение о рассмотрении дела на 15.06.2023 г. свидетельствует о том, что уведомление о вызове для рассмотрения протокола об административном правонарушении на 15.06.2023 г. в 13:35 ч. Администрации не вручено было, следовательно она не извещена надлежащим образом на составление протокола. 

При указанных обстоятельствах должностным лицом судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР при составлении протокола об административном правонарушении были допущены грубые нарушения процессуальных норм, в частности положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №18017/23/80067 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 20.06.2023 о привлечении Администрации МО «Город Ижевск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 70 000 руб., - отменить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Администрации МО «Город Ижевск» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.

Судья: М.А. Обухова