Дело №2-1663/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению дорожного хозяйства Калининградской области об обязании выдать технические условия на организацию примыкания подъездного пути к земельному участку, с участием третьего лица администрации Гурьевского городского округа Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просил обязать ответчика выдать технические условия на организацию примыкания подъездного пути, к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес >

В обоснование заявленных требований указано на то, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес > К земельному участку истца отсутствует подъездной путь, что делает невозможным осуществление строительных работ на земельном участке. Для получения технических условий на обустройство въезда к земельному участку истец в 2019 году обратился в Управление дорожного хозяйства Калининградской области, однако в выдаче технических условий было отказано ввиду отсутствия оснований, рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления для организации подъездного пути к земельному участку. В устной форме в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области истцу рекомендовали обратиться к собственнику автомобильной дороги для получения технических условий для обустройства въезда к земельному участку. ФИО1 повторно обратился в Управление дорожного хозяйства Калининградской области, однако в выдаче технических условий для организации подъездного пути было вновь отказано, также было рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления, либо обеспечить проезд с территории муниципального образования через смежные земельные участки. В 2020 году истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о получении технических условий на обустройство въезда к земельному участку. Однако в выдаче технических условий истцу было отказано, поскольку между полосой отвода региональной дороги и земельным участком истца нет муниципальной земли для организации проезда, а также было рекомендовано обратиться к собственнику автомобильной дороги. Вместе с тем истец указывает на то, что от автомобильной дороги Калининград-Крылово через Правдинск IV категории до земельного участка истца имеется земельная полоса с канавой, примерно 6 метров, при этом проезд к земельному участку через смежные участки организовать невозможно. С учетом изложенного, истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления дорожного хозяйства Калининградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями истца, просил в их удовлетворении отказать. 

Представитель третьего лица администрации Гурьевского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ года между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес > с кадастровым номером №. Право собственности на указанный земельный участок за ФИО1 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ДД.ММ.ГГ года. 

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ года. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ осуществляется судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом изложенные основания иска должны соответствовать его предмету, то есть материально-правовому требованию, а в силу ст.56 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае нарушения или оспаривания его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения. 

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, в ответ на обращение ФИО1 о выдаче технических условий на организацию примыкания к земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги Калининград-Крылово через Правдинск Управлением дорожного хозяйства по Калининградской области ДД.ММ.ГГ года был дан ответ за №, в котором указано на то, что населенный пункт Луговое территориально совпадает с участком автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининград-Крылово через Правдинск, доступ на которую в соответствии с действующей нормативной документацией должен осуществляться с улично-дорожной сети населенного пункта. Генеральным планом развития поселка Луговое и генеральным планом МО «Гурьевский городской округ» не предусмотрено размещение автомобильной дороги местного значения (подъездных путей) к земельному участку с кадастровым номером № В связи с чем основания для выдачи технических условий отсутствуют. Также рекомендовано для осуществления подъезда к земельному участку обратиться в органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ответ на обращение ФИО1 относительно отказа в выдаче технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге от ДД.ММ.ГГ года № Управлением дорожного хозяйства по Калининградской области было сообщено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером № проходит 

<

адрес >, которая территориально (фактически) совпадает с участком автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининград-Крылово через Правдинск IV категории. Земельному участку с кадастровым номером №, который находится в границах населенного пункта 

<

адрес >. Согласия и технические условия на обустройство и примыкания ул. 

<

адрес > категории не выдавалось. В соответствии с Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления для обеспечения подъездными путями к земельным участкам, располагающимся на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» и обустройства в интересах жителей ул. Центральной тротуаров, освещения, канализации. Также указано на то, что Управление дорожного хозяйства по Калининградской области готово дополнительно рассмотреть вопрос выдачи технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге при внесении изменений администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» в документы территориального планирования, генеральный план муниципального образования соответствующих изменений, а также после проработки администрацией вопроса обустройства ул. Центральной тротуаром, освещением, канализацией (в том числе ливневой канализацией). Также было разъяснено право на разрешение вопроса по обеспечению подъезда путем установления сервитута через смежные земельные участки. 

ДД.ММ.ГГ года ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о выдаче технических условий на обустройство примыкания к автомобильной дороге к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес > 

ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа направлена в адрес ФИО1 согласованная схема въезда к земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги Калининград-Крылово через Правдинск, как единственно возможного подъездного пути, а также копия генерального плана п. Луговое Гурьевского городского округа, утвержденного в соответствии с действующим законодательством РФ. Данным ответом также было обращено внимание на то, что вышеуказанный земельный участок имеет только одну сторону, непосредственно соприкасающуюся с дорогой для обустройства въезда и эта дорога регионального значения Калининград-Крылово через Правдинск. Между полосой отвода региональной дороги и вышеуказанным земельным участком нет муниципальной земли для организации проезда, в связи, с чем было рекомендовано обратиться к собственнику автомобильной дороги для получения технических условий на обустройство въезда к жилому дому, как единственно возможному подъездному пути. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.20 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. 

Согласно ст.14 Закона об автомобильных дорогах планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 10 мая 2011 года №328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области» автомобильная дорога Калининград-Крылово через Правдинск относится к собственности Калининградской области.

Из материалов дела следует, что земельный участок истца находится в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининград-Крылово через Правдинск, относящейся к собственности Калининградской области. 

По своим техническим характеристикам указанная автомобильная дорога относится к IV технической категории. 

Пунктом 3.10 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266) (ред. от 25.02.2019) (далее по тексту СП 34.13330.2012) установлено, что категория автомобильной дороги представляет собой критерий, характеризующий значение автомобильной дороги в общей транспортной сети страны и определяемый интенсивностью движения на ней. 

Так, согласно представленным данным, п. 4.3 СП 34.13330.2012 по интенсивности движения указанная дорога соответствует III категории.

П.6.1 СП 34.13330.2012 установлено что пересечения и примыкания автомобильных дорог проектируют, исходя из категорий пересекаемых дорог с учетом перспективной интенсивности и состава движения по отдельным направлениям. При проектировании учитывают возможность стадийного развития узла.

При проектировании пересечений (примыканий) различают главные и по отношению к ним второстепенные дороги различных категорий в сложившейся дорожной сети на автомобильных дорогах категорий I - III, количество пересечений, съездов и въездов должно быть возможно меньшим. Пересечения и примыкания на дорогах категории IА вне пределов населенных пунктов предусматривают не чаще чем через 10 км, на дорогах категорий IБ и II - 5 км, а на дорогах категории III - 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.) (п.6.3 СП 34.13330.2012).

Кроме того, в соответствии с п. 11 Постановление Правительства Калининградской области от 11 декабря 2017 №662 «О порядках установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Калининградской области» собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильных дорог, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных федеральным законодательством и настоящим порядком, а также недопущения нанесения вреда автомобильным дорогам и входящим в их состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.3.2 «ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 12.01.2011 № 13-р) повышенным количеством происшествий и высокой вероятностью появления заторов чаще всего характеризуются участки: слияния, разделения или перекрещивания транспортных потоков на пересечениях дорог, съездах, примыканиях, переходно-скоростных полосах; проходящие через малые населенные пункты или расположенные в зоне объектов сервиса, автобусных остановок, площадок отдыха и т.д., где имеется возможность неожиданного появления пешеходов и транспортных средств с придорожной полосы.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 10 мая 2011 года №328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области» протяженность автомобильной дороги Калининград-Крылово через Правдинск составляет 87,1 км. 

Указанная дорога соединяет город Калининград, Правдинск, и проходит транзитом через большое количество населенных пунктов.

Указанная дорога граничит с большим количеством населенных пунктов, в том числе соединена с крупными городскими улицами населенных пунктов. 

Вместе с тем в силу ст.ст. 14,16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Градостроительного кодекса РФ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, коим Управление дорожного хозяйства по Калининградской области не является.

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, истцом не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче технических условий на организацию примыкания подъездного пути к земельному участку истца.

Кроме того суд обращает внимание на то, что на момент приобретения земельного участка, истец при должной мере предусмотрительности должен был озаботиться вопросом подъездного пути к приобретаемому земельного участка. Согласия и технических условий на обустройство примыкания к автомобильной дороги не выдавалось.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что при покупке у земельного участка истцу было известно о границах земельного участка, о его месторасположении по отношению к другим смежным земельным участкам, и он при отсутствии каких-либо претензий принял его в собственность.

Ссылки истца на наличие выданных Управлением дорожного хозяйства Калининградской области технических условий в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером № не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из материалов дела, пояснений стороны ответчика, срок действия указанных технических условий истек, не продлевался, требования технических условий не выполнены.

Доказательств невозможности использования земельного участка с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства суду не представлено.

Доводы истца не свидетельствуют об отсутствия иного прохода (проезда) к земельному участку истца. Вопрос о возможности установления сервитута в отношении других смежных земельных участков не исследовался.

Доказательств того, что застройка территории, рельеф местности, расположение заборов и иные условия создают невозможность организации проезда и прохода другим путем к земельному участку истца, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности нарушений прав истца со стороны ответчика.

Проанализировав представленные доказательства и доводы стороны истца, а также принимая во внимание мотивированные возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова