Дело № 5-56/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., 

при секретаре Мишиной Е.В., 

с участием помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., защитника администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН №, ИНН №),

у с т а н о в и л:

Из постановления прокурора Анивского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года следует, что прокуратурой Анивского района по обращению Пак Ен Хва проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» требований земельного законодательства, по результатам которой установлены нарушения закона, выразившиеся в незаконном отказе предоставить заявителю земельный участок в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16 октября 2019 года в адрес мэра Анивского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере земельного законодательства.

15 ноября 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» представление рассмотрено, доводы признаны необоснованными, конкретные меры, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка Пак Ен Хва и осуществление должной работы по формированию земельных участков в рамках государственной программы «Дальневосточный гектар», не приняты.

Помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.В. в судебном заседании просил признать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав помощника прокурора Чайкина Т.В., защитника юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 24 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление прокурора подлежит обязательному рассмотрению, что не предполагает обязательного его удовлетворения по существу, а указывает на то, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ.

Как установлено в судебном заседании, 16 сентября 2019 года прокурором Анивского района вынесено решение № о проведении проверки в отношении администрации Анивского городского округа на предмет соблюдения земельного законодательства.

Основанием проведения проверки послужило обращение Пак Ен Хва по факту отказа администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что 11 мая 2019 года Пак Ен Хва обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением, в котором просил предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9804 кв.м в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

03 июня 2019 года администрацией Анивского городского округа в адрес Пак Ен Хва направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования СНТ «Лилия», что в соответствии с пунктами 24, 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; Пак Ен Хва предложен перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с законом № 119-ФЗ.

02 июля 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в адрес Пак Ен Хва направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании пунктов 24, 1 статьи 7, пункта 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, поскольку в течение 30 дней от Пак Ен Хва не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка, а также согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков.

16 октября 2019 года и.о. прокурора Анивского района на имя мэра Анивского городского округа внесено представление №ж-19 об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что государственным актом на право пользования землей от 28 октября 1990 года А-1 № земельный участок площадью 5,2 га предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование среднему профессионально-техническому училищу № 2 г. Южно-Сахалинска для организации садоводческого товарищества «Лилия».

Профессионально-техническое училище № 2 г. Южно-Сахалинска образовано в 1961 году по решению областного учреждения профессионального технического образования. В 1997 году училище переименовано в Южно-Сахалинский профессиональный лицей № 2, который в марте 2014 года преобразован в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский техникум сервиса», существующее по настоящее время. 

Однако, указанная образовательная организация с момента предоставления земельного участка и до момента проведения проверки мер к организации (созданию) и регистрации в налоговом органе СНТ «Лилия» не приняло. Предоставленный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрирован, границы его не определены.

По мнению прокурора, должностным лицом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования с учетом отсутствия сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, ранее предоставленного в бессрочное пользование Сахалинскому техникуму сервиса, неправомерно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Пак Ен Хва.

Представление прокурора Анивского района №-ж от 16 октября 2019 года поступило в администрацию Анивского городского округа 17 октября 2019 года. Последним днем рассмотрения представления прокурора Анивского района №ж-19 от 16 октября 2019 года являлось 18 ноября 2019 года. 

В судебном заседании установлено, что представление прокурора Анивского района рассмотрено администрацией Анивского городского округа 15 ноября 2019 года с участием представителя прокуратуры, то есть в предусмотренный законом срок.

В ответе администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № от 18 ноября 2019 года изложена мотивированная позиция администрации, связанная с отказом в предоставлении Пак Ен Хва земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ; представление прокурора признано обоснованным в части некорректного указания юридического лица, которому испрашиваемый земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование.

18 ноября 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в адрес Пак Ен Хва направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования среднему профессионально-техническому училищу № 2 г. Южно-Сахалинска для организации садоводческого товарищества «Лилия».

04 декабря 2019 года прокурором в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению, юридическому лицу вменено в вину то, что им каких-либо мер в течение месяца со дня внесения прокурором представления по устранению выявленных нарушений закона фактически не принято, права заявителя Пак Ен Хва не восстановлены; иных нарушений по не неисполнению представления прокурора не вменяется.

Учитывая, что между администрацией Анивского городского округа и Пак Ен Хва имеет место правовой спор, связанный с предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе связанного с определением юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, судья приходит к выводу, что существующие нормы законодательства не обязывают юридическое лицо безоговорочно исполнять выданное ему представление прокурора, однако обязывают его рассмотреть представление прокурора и дать ответ в установленный срок.

Таким образом, поскольку представление прокурора Анивского района №ж-19 от 16 октября 2019 года рассмотрено в установленный срок с указанием причин невозможности его исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования «Анивский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Д. Невидимова