03RS0003-01-2019-011570-26

№ 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 06 февраля 2020 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л., 

при участии ФИО1, защитника Башкурова Д. В. на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ФИО2 по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии ГКУ УМТО МЗ РБ (Заказчика) ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неправомерный допуск участника аукциона.

В своей жалобе должностное лицо ФИО1 просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт допуска участника - ООО «МН Медикал» к участию в аукционе (извещение № 0101200009518003076). Федеральная антимонопольная служба России при проведении проверки посчитала установленным факт неправомерного допуска к участию в аукционе «МН Медикал». Извещением № 0101200009518003076 объявлена закупка комплекса оборудования для дистанционной лучевой терапии. Пунктом 6.10.1 технического задания аукционной документации установлено требование: «Размер чувствительной области детектора - не более (1x1)», при этом значение установлено в миллиметрах. Заявка участника аукциона ООО «МН Медикал» содержит следующие показатель «Размер чувствительной области детектора - не более (0,8x0,8)». 

Из жалобы следует, что поскольку заявка № 103825468 (ООО «МН Медикал») содержала значения требуемого показателя (размер чувствительной области) 0,8x0,8, то есть не превышала (не была более) значения указанного в документации 1 (мл.) xl (мл.), оснований для отклонения заявки № 103825468 (ООО «МН Медикал») у комиссии не было.

В ходе судебного заседания ФИО1, защитник Башкуров Д. В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью ч. 2 ст. 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 6 сентября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласного которому в действиях должностного лица - члена аукционной комиссии ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан выявлены признаки правонарушения за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо извещено надлежащим образом. 

Определение от 6 сентября 2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по адресу места жительства и места работы ФИО1

Постановление по делу об административном правонарушении № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 в отношении ФИО1 мотивировано следующими обстоятельствами.

По мнению административного органа, при осуществлении закупки (номер извещения № 0101200009518003076) допущены нарушения, а именно аукционной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям заявка на участие в аукционе «МН Медикал».

Из постановления по делу об административном правонарушении № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 следует, что в нарушение части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Аукционной комиссией Заказчика неправомерно признана соответствующей требованиям документации о Закупке и Закона о контрактной системе заявка ООО «МН Медикал», поскольку заявка ООО «МН Медикал» содержит недостоверные сведения в составе заявки на участие в Закупке, а именно пунктом 6.10.1 технического задания документации о Закупке установлены следующие требования к характеристикам товара «Блок детекторов цилиндрический для контроля лучевой терапии с IMRT и VMAT», в том числе: «Размер чувствительной области детектора не более (1.0 х 1.0) мм. Вместе с тем, ООО «МН Медикал» предложено оборудование по характеристике чувствительной области детектора с показателем (0.8 х 0.8) мм, что противоречит требованиям документации о Закупке.

Из указанного, административным органом сделан вывод, что должностным лицом - членом аукционной комиссии ФИО1 допущено нарушение законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для выводов о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оснований согласится с квалификацией деяния у суда не имеется.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Исходя из требований аукционной документации установлено требование: Размер чувствительной области детектора - не более (1x1).

Заявка участника аукциона ООО «МН Медикал» содержит следующие показатель: «Размер чувствительной области детектора - не более (0,8x0,8). 

Заявка № 103825468 (ООО «МН Медикал») содержала значения требуемого показателя (размер чувствительной области) 0,8x0,8, то есть не превышала значения указанного в документации 1 (мл.) xl (мл.), при таких обстоятельствах, оснований для отклонения заявки ООО «МН Медикал» у комиссии не имелось.

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, состав и событие правонарушения не доказано, постановление № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 17/04/7.30-395/2019 от 26 сентября 2019 года о привлечении должностного лица члена аукционной комиссии ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.