Дело № 2-2687/2025

61RS0022-01-2025-001976-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоста К.О.,

при секретаре Беспаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указав в обоснование, что прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере", проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, ответственность за содержание контейнерных площадок, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, возложена на МКУ "Благоустройство".

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 1 п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1, ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, рядом образован свалочный очаг.

По данному факту прокуратурой г. Таганрога 

<

дата>. в МКУ "Благоустройство" вносилось представление, при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства не приведены. Неисполнение Администрацией г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Прокурор в окончательной редакции, с учетом принятых судом уточнений иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ответчиков Администрацию г. Таганрога УЖКХ г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства, с учетом проекта организации дорожного движения и безопасности дорожного движения по автомобильной дороге 

<

адрес>, а также сведениями реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного приказом УЖКХ г. Таганрога № от 

<

дата> «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Определением суда к участие в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Финансовое управление города Таганрога.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Никонова Н.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения. 

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании не отрицал отсутствие по указанному в иске адресу твердого покрытия на контейнерной площадке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее по тексту - Правила обустройства).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, ответственность за содержание контейнерных площадок, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресному ориентиру: у 

<

адрес>, возложена на МКУ "Благоустройство".

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы. Проведенной проверкой с выходом на место установлено, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно не оборудовано твердое (асфальтовое,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с целью предотвращения размещения отходов на открытой земле.

По данному факту прокуратурой г. Таганрога 

<

дата> в МКУ "Благоустройство" направлено представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерная площадка в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведена.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 27 ст. 3 Устава г. Таганрога Ростовской области, утвержденного решением Городской Думы от 

<

дата> №, к вопросам местного значения г. Таганрога относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру администрации г. Таганрога составляют: глава города Таганрога, заместители главы г. Таганрога, структурнее подразделения г. Таганрога и органы администрации г. Таганрога с правами юридического лица. Органы Администрации города Таганрога как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации применительно к казенным учреждениям. Руководители органов Администрации города Таганрога в своей деятельности подчинены, подотчетны и подконтрольны Главе города Таганрога, курирующему заместителю главы Администрации города Таганрога (ст. 36 Устава города Таганрога). 

К полномочиям Администрации города Таганрога относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ч. 1 п. 27 ст. 38 Устава города Таганрога).

Решением Городской думы г. Таганрога № от 

<

дата> утверждено Положение «Об Управлении Жилищно-Коммунального хозяйства» (сокращенное наименование- УЖКХ г. Таганрога). Согласно разделу 1 пункта 1.2 Положения УЖКХ г. Таганрога- является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица. 

Судом установлено, что администрацией г. Таганрога создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство».

Согласно п.п. 1.2 п. 1 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ «Благоустройство» является муниципальное образование «Город Таганрог». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога. УЖКХ г. Таганрога осуществляет контроль за деятельностью МКУ «Благоустройство».

К одним из основных видов деятельности МКУ «Благоустройство» относится: сбор неопасных отходов (ОКВЭД 38.11) (п.п. 2.5 п.2 Устава). В данный вид ОКВЭД в том числе включено: сбор неопасных твердых отходов в пределах определенной зоны, включая сбор бытовых отходов и отходов на предприятиях посредством урн на колесах, контейнеров и т.д., которые могут включать смешанные восстанавливаемые материалы.

По результатам прокурорской проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположена контейнерная площадка для накопления ТКО, которая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МКУ «Благоустройство» является муниципальное образование «Город Таганрог», а от имени администрации г. Таганрога полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации г. Таганрога - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Таганрога, то надлежащим ответчиком и органом, на которое должна быть возложена ответственность за выявленные прокурорской проверкой нарушения, является МКУ «Благоустройство». 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Благоустройство» обязанности по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно оборудовать твердое (асфальтовое,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с целью предотвращения размещения отходов на открытой земле.

Исковые требования прокурора в части обустройства контейнерной площадки с учетом проекта организации дорожного движения и безопасности дорожного движения по автомобильной дороге 

<

адрес>, не подлежат удовлетворению, доказательств организации ответчиком, администрацией города Таганрога, дорожного движения в г. Таганроге, по спорному адресу, с нарушением норм действующего законодательства и ГОСТов прокурор суду не представил.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом объема необходимых работ и соблюдения требований к погодным условиям для выполнения работ, решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает, что срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия по исполнению решения суда должен составлять 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства, ликвидации свалочного очага- удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Шоста

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025 года.