Дело № 2а-16/2026 (2а-529/2025)

Уникальный идентификатор дела

56RS0022-01-2025-000844-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 20 января 2026 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав

председательствующего судьи Алатарцевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Гречкина А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новоорского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законов, в деятельности администрации выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной собственности. На территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №, расположено защитное сооружение в виде земляного вала. При этом, на указанное защитное сооружение отсутствует техническая документация, собственник отсутствует. Между тем, в нарушение требований закона администрация МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области длительное время не принимает меры по постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Считает, что указанный объект недвижимого имущества фактически является бесхозным, отсутствие собственника, и как следствие отсутствие лица обязанного нести расходы на содержание указанного имущества, влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, ввиду отсутствия надлежащим образом организованных собственником имущества мероприятий по поддержанию его в удовлетворительном техническом состоянии во избежание наступления неблагоприятных последствий и человеческих жертв ввиду его разрушения. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором в адрес главы администрации представления об устранении нарушений, однако нарушения не устранены.

С учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на постановку на учет объекта в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества – защитного сооружения в виде земляного вала распложенного на территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №; Возложить обязанность на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по проведению мероприятий направленных на постановку на учет объекта недвижимого имущества – защитного сооружения в виде земляного вала расположенного на территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №, в качестве бесхозяйственного объекта, а также мероприятий направленных на его постановку на государственный кадастровый учет.

Определением Новоорского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Оренбургской области, Западно-Уральское управление Ростехнадзора Оренбургской области, Росимущество в Оренбургской области, Управление Росреестра по Оренбургской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнений. Дополнительно пояснил, что спорное ГТС находится в пределах границ муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, информация о собственниках данного сооружений в администрации МО Нооорский район Оренбургской области отсутствует, в реестре бесхозяйных сооружений данный объект не числится. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий принятие таких мер как постановка гидротехнических сооружений на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, является необходимым.

Представитель административного ответчика администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать на основании ранее представленного возражения на административный иск. Дополнительно пояснила, что ответственным за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, а также с заявлением о постановке на учет в уполномоченные органы должна обращаться администрация МО Новоорский район Оренбургской области, которая по своей инициативе в 1993 году провела и подготовила строительную документацию в отношении спорного ГТС. Не оспаривала, что спорное ГТС находится на территории администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской. В настоящее время проведены кадастровые работы, составлен технический план сооружения администрацией МО Новоорский поссовет.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании устава ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ссылаясь на то, что администрация МО Новоорский поссовет не наделена полномочиями по обеспечению безопасности ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности отказался. Считает, что надлежащим административным ответчиком по данному административному иску является администрация МО Новоорский район, поскольку на данное ГТС им составлена техническая документация, осуществлялось финансирование из бюджета администрации МО Новоорский район при строительстве данного гидротехнического сооружения. Не оспаривал тот факт, что данный земляной вал является гидротехническим сооружением и находится на территории МО Новоорский поссовет Новоорский район Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лицо администрации МО Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Оренбургской области, Западно-Уральское управление Ростехнадзора Оренбургской области, Росимущество в Оренбургской области, Управление Росреестр по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Каждому заинтересованному лицу в силу положений п. 1 ст. 4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального Закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что от рек Большой Кумак и Мусогатка на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от пересечения 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> близи земельного участка с кадастровым номером № расположено гидротехническое сооружение – земляной вал.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Новоорского района Оренбургской области установлено, что в Новоорском районе имеется защитное сооружение в виде земляного вала, которое расположено на территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №, при этом данное защитное сооружение не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации, на него отсутствует техническая документация, мер по постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, оформлению права владения на него администрацией МО Новоорский поссовет не принималось.

По данному факту в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области по результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части исполнения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области устранены не были.

По информации ТУ Росимущества в 

<

адрес> гидротехническое сооружение (дамба), расположенное от пересечения 

<

адрес>, на границе земельный участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> близи земельного участка с кадастровым номером № в реестре федеральной государственной собственности не значится.

Согласно информации, полученной от администрации Новоорский района Оренбургской области, гидротехническое сооружение, расположенное на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в реестре муниципальной собственности не значится. В администрации Новоорского район Оренбургской области имеется проектная документация на строительство оградительной дамбы для защиты 

<

адрес> от затопления весенними паводками. Технической документации на объект, которая позволила оформить право муниципальной собственности, не имеется. Отсутствуют разрешение на строительство данного объекта и ввод его в эксплуатацию, акты выполненных работ. Кроме того, из имеющейся документации невозможно определить исполнителя работ.

Согласно сообщению Западно-Уральское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень ГТС, расположенных на территории Новоорского района Оренбургской области, входит «Защитная дамба у п. Новоорск» Данная дамба выполнена из суглинистых грунтов, имеет длину 10800м., используется в качестве объездной дороги п. Новоорск. Других защитных дамб не имеется. Сведения о выявлении предполагаемого ГТС (дамбы), на территории МО Новоорский поссовет п. Новоорск от органов местного самоуправления в Управление не получало. Перечень бесхозяйных ГТС не содержит защитных ГТС на территории Новоорского района. По защитному сооружению, расположенному вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> близи земельного участка с кадастровым номером № не проводилось обследование, не разрабатывался план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС и декларации безопасности ГТС.

Согласно ответу ППК «Роскадастр» объект недвижимости – ГТС (земляной вал) на территории МО Новоорский поссовет 

<

адрес> от пересечения от 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> близи земельного участка с кадастровым номером № не стоит на кадастровом учете.

Из ответа администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области земельный участок, на котором находится ГТС, расположенное на территории МО Новоорский поссовет 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> близи земельного участка с кадастровым номером №, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Из информации, предоставленной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства поступило уведомление от администрации МО Новоорский район о выявлении на территории муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области сооружений, обладающих признаками защитных гидротехнических сооружений: дамба № 1 для защиты ст. Новоорск (ниже ж/д моста); дамба защиты № 1-а для защиты ст. Новоорск (выше ж/д моста). В целях уточнения изложенных в уведомлении фактов, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками министерства осуществлен выезд на территорию Новоорского района, в том числе с посещением указанных объектов. По сведениям, имеющимся в распоряжении министерства гидротехнические сооружение: дамба № 1 для защиты ст. Новоорск (ниже ж/д моста), дамба защиты № 1-а для защиты ст. Новоорск (выше ж/д моста) в перечне ГТС Оренбурсгкой области, сформированном Западно-Уральским управлением Ростехнадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не числится. По данным инвентаризации ГТС водохозяйственных объектов, расположенных на территории Новоорского района Оренбургской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные ГТС также отсутствуют.

Между АООТ «ЮЖУРАЛВОДОПРОЕКТ» и администрацией МО Новоорского района заключен договор на составление научно-технической продукции от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является составление проектно-изыскательных работ в виде оградительной дамбы для защиты п. Новоорск от затопления в результате прохождения весеннего паводка.

В материалах дела представлена строительная документация на строительство оградительной дамбы для защиты ст.Новоорск Оренбургской области от затопления весенними паводками, составленной АООТ «ЮЖУРАЛВОДПРОЕКТ», из которой следует, что станция Новоорск расположена на правом берегу реки Б.Кумак в 35 км. впадения ее в р. Урал, в 2-х км. от основного поселка. Станция в разные годы попадает в зону затопления весенними водами, в том числе наносится значительный ущерб жилым домам и производственным сооружениям, зданиям. При расположении станции относительно рек Кумак и Мусогатка, наиболее целесообразным вариантом защиты от затопления является строительство оградительных дамб.

Согласно проектному решению для защиты ст.Новоорск оградительная дамба выше ж/д моста (дамба №1А) составляет протяжностью 1 775м., оградительная дамба выше ж/д моста (дамба №1) составляет протяжностью 1037м.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что является начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Новоорский район Оренбургской области. По инициативе администрации МО Новоорский район Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ осуществлено строительство оградительной дамбы для защиты ст. Новоорск от затопления в результате прохождения весеннего паводка. Указанное ГТС находится на территории МО Новоорский поссовет. Кто был заказчиком указанного ГТС, имеет ли какое-либо отношение администрация МО Новоорский район Оренбургской области к указанному сооружению ему неизвестно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что ранее занимал пост первого заместителя главы МО Новоорский район Оренбургской области. Спорное ГТС было возведено ДД.ММ.ГГГГ для защиты от паводковых вод и от разлива реки Мусогатка. Поскольку ранее осуществлялась иная организационно-правовая форма местного самоуправления, т.е. до вступления Федерльного закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", спорное ГТС было построено администрацией МО Новооркий район Оренбургской области. При этом, администрация МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области была структурным подразделением администрации МО Новоорский район Оренбургской области. Указанная техническая документация не направлялась в уполномоченные органы для постановки на кадастровый учет. В собственность или на баланс спорное ГТС администрации МО 

<

адрес> не передавалась.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время собственник гидротехнического сооружения, расположенного от пересечения 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровыми номерами № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером №, не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества в настоящее время отсутствует.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения (ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного; наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации й хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предполагает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ, к таковым отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 117-ФЗ при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее по тексту - Положение N 1606).

Пунктом 4 Положения N 1606 предусмотрено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им (п. 5 Положения).

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п. 6 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3.3 раздела 3 "СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр (далее - Свод Правил) гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая набережные, пирсы, причальные сооружения портов.

В соответствии с п. 4.1 Свода Правил гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей.

Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580.

Согласно действующему с 05 декабря 2023 года Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Приказом N П/0086 от 15 марта 2023 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 72 Федерального закона N 218-ФЗ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2, 5 Порядка).

Таким образом, обязанность принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества правомерно возложена на орган местного самоуправления, поскольку положения ст. 225 ГК РФ, а также п. 5 Порядка предусматривают обязанность органа местного самоуправления принять меры по постановке на учет бесхозяйных вещей.

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что гидротехническое сооружение расположено в административных границах МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, спорное ГТС не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, оно ни за кем не закреплено, никто не следит за его техническим состоянием, то есть является бесхозяйным, бездействие ответчика может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан. В связи с чем, непринятие мер администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений может создать угрозу чрезвычайной ситуации, причинение вреда интересам неопределенного круга лиц, граждан, окружающей среде, санитарно-эпидемиологической обстановки.

При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Доказательств, подтверждающих осуществление администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области деятельности, направленной на выполнение требований действующего законодательства, а именно обращения с заявлением в регистрирующий орган о принятии указанного выше гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, не представлено.

В настоящее время ГТС является потенциально опасным. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем создается угроза экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории и угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а население, проживающее рядом, в случае возникновения такой ситуации окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, административным ответчиком, как уполномоченным органом допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного ГТС (дамбы).

Суд считает доводы представителя административного ответчика о том, что у гидротехнического сооружения - дамбы имеется собственник в лице администрации МО Новоорский район Оренбургской области, несостоятельными, поскольку осуществление строительства спорного ГТС (дамбы) для предотвращения паводковых вод и разлива рек для защиты п. Новоорск, не свидетельствует о том, что у администрации МО Новоорский район Оренбургской области возникло право собственности на гидротехнические сооружения. При этом на балансе администрации МО Новоорский район Оренбургской области спорное ГТС не значилось, в собственность не оформлялось, на ином имущественном праве не закреплялось. Доказательств обратного, суду не представлено.

При этом, довод об осуществлении строительства и финансирования спорного ГТС за счет администрации МО Новоорский район Оренбургской области является необоснованным, поскольку возведение объекта без получения необходимых разрешений и регистрации права в ЕГРН не наделяет администрацию МО Новоорский район Оренбургской области статусом собственника. Кроме того, представленный стороной ответчика проект строительства оградительной дамбы для защиты ст. Новоорск Оренбургской области от затопления весенними паводками не содержит отметки, кто является заказчиком, кем он утвержден. Также допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, являющийся начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Новоорский район Оренбургской области указал на то, кто был заказчиком указанного ГТС, имеет ли отношение администрация МО Новоорский район Оренбургской области к указанному сооружению ему также неизвестно. Свидетель ФИО6 также указал, что на балансе спорное ГТС у администрации МО Новоорский район не находилось, в собственность не передавалось.

Подтверждающая документация, что гидротехническое сооружение является муниципальной собственностью, и значится в реестре муниципального имущества, отсутствует.

Кроме того, из уведомления администрации МО Новоорский район Оренбургской области, Орского подразделения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» следует, что по данным ГБУ «Госкадастрцентр Оренбургской области», инвентарные дела, содержащие сведения о проведении технической документации объектов недвижимости, в том числе оградительной дамбы с признаками ГТС, защищающей станцию п. Новоорск от реки Большой Кумак в период половодья в архиве учреждения не числятся.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку обращение органа местного самоуправления в соответствующий государственный орган с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного гидротехнического сооружения четко регламентировано законодательством, требования которого обязательны для исполнения всеми субъектами права, в том числе и администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского район Оренбургской области, суд полагает, что требования прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на постановку на учет объекта в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества – защитного сооружения в виде земляного вала распложенного на территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №.

Возложить на администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность произвести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - дамбы земляного вала, распложенного на территории МО Новоорский поссовет, 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, на границе земельных участков с кадастровым номером: № до пересечения с железной дорогой, вдоль 

<

адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Алатарцева

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2026 года