Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья Мукаилова В.И.

Дело № 2-4102/2023

УИД: 05RS0038-01-2024-005902-73

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2026 года, № 33-1842/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об обязании восстановить за членами семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя МВД по РД на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 16 июля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., доводы представителя МВД по РД – ФИО8, просившей удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения представителя истца – ФИО12, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО2 обратилась в Советский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением к МВД по Республике Дагестан об обязании восстановить за членами семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании ФИО12 исковые требования поддержал, пояснив, что ФИО1 являлся пенсионером МВД по Республике Дагестан, общий стаж службы в органах внутренних дел на момент выхода на пенсию составлял более 20 лет.

24 декабря 2020 г. ФИО1 скончался, так и не получив единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с чем, после его смерти с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты обратилась его жена ФИО2 В ответ на данное обращение ею было получено письмо от МВД по Республике Дагестан от 02.04.2021 г. за исходящим № об отказе в ее требованиях. Из данного письма ей также стало известно, что муж был поставлен на учет для получения ЕСВ с нарушениями в дате постановки, вследствие чего, тот не смог получить данную выплату при жизни и по вине МВД по РД ФИО1 не смог воспользоваться своими социальными правами, установленными действующим законодательством.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 9 июня 2022 г. было удовлетворено в полном объеме исковое заявление ФИО2 к МВД по РД, согласно которому суд обязал МВД по Республике Дагестан восстановить за членами семьи ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 24.04.2013 г. незаконным. Установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из 4 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - 17.12.2012 г.

07.09.2023 г. данное решение вступило в законную силу, после чего было направлено в адрес ответчика для исполнения решения суда.

Впоследствии, ответчиком данное решение исполнено было формально. На наше письмо, направленное в МВД по РД для получения информации о причинах повторного снятия семьи ФИО1 с учета на получение Единовременной социальной выплаты, был получен ответ: «во исполнение указанных судебных решений, Комиссией МВД по РД по предоставлению ЕСВ ФИО1 был восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет, то есть с 17 декабря 2012 г. А затем, ответчик повторно снял ФИО1 с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, то есть по тем же основаниям, которые ранее были обжалованы в судебном порядке и имеются судебные решения.

Повторным снятием с учета ФИО1 с семьей сотрудники МВД по РД грубо нарушили действующее законодательство и не исполнили решение Советского районного суда г. Махачкалы от 9 июня 2022 г., а также апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 07.09.2023 г.

Просит суд:

- Признать действия МВД по Республике Дагестан выразившемся в снятии ФИО1 и членов его семьи с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными.

- Обязать МВД по Республике Дагестан восстановить за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 24.04.2013 г., незаконным.

- Установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 17.12.2012 г.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 16 июля 2024 г. постановлено:

«Удовлетворить исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан.

Признать действия МВД по Республике Дагестан выразившемся в снятии ФИО1 и членов его семьи с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными.

Обязать МВД по Республике Дагестан восстановить за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 24.04.2013 года, незаконным.

Установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 17.12.2012 года».

Дополнительным решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 сентября 2025 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 17.12.2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Обязать ответчика после восстановления за членами семьи ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

На данное решение и дополнительное решение представителем МВД по РД поданы апелляционные жалобы, в которых выражается несогласие с ними по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07 2011 № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации 30.12.2011 № 1223, - финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2011 №1223, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, которое оформляется правовым актом (МВД России) с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, МВД по Республике Дагестан не является органом уполномоченным предоставлять единовременную социальную выплату.

Отмечает, что МВД России не является стороной по делу и участие в деле не принимало.

С учетом изложенного, у МВД по Республике Дагестан не имеется ни правовых оснований ни законных полномочий, направленных на исполнение вышеуказанного судебного решения, и его исполнение невозможно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 решением ЦЖБК МВД по РД от 17 апреля 2015 г. с семьей был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

20 августа 2014 г. приказом № л/с МВД по РД с ФИО1. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

24 декабря 2020. ФИО1 умер.

Решением комиссии МВД по РД по представлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08 декабря 2023 г. ФИО1 с семьей сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30.12.2011 г., пришел к выводу о наличии у истца ФИО2, как вдовы пенсионера МВД России, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку умерший сотрудник ФИО1 уже состоял на учете для получения единовременной выплаты, а после смерти его члены его семьи не могут лишиться такого права, так как он стоит на учете вместе с членами семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).

Как следует из статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеют сотрудники, стаж службы которых в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, при установлении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой в соответствии с критериями, предусмотренными частью 2 данной статьи; такая выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи и только один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел; право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 1, 4, 6); единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 данной статьи (часть 3).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2015 г. № 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел). (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 2145-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ф. на нарушение ее конституционных прав положениями части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом, для членов семьи сотрудника органов внутренних дел сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1).

Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные данным законом, сохраняется в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 умер по истечении одного года со дня увольнения.

Кроме того, ФИО1 на момент смерти не являлся сотрудником органов внутренних дел и был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а не по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неверно применил к сложившимся правоотношениям нормы материального права, признав за вдовой ФИО1 – ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку отсутствуют условия, при которых законодателем предусмотрено сохранение социальных гарантий для членов семьи в случае смерти гражданина, уволенного со службы, а именно факт увольнения ФИО1 со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения такой службы и его смерть до истечения одного года со дня увольнения.

Таким образом, судебная коллегия не может признать состоявшееся решение суда законным и обоснованным и приходит к выводу об его отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 16 июля 2024 г. и дополнительное решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан отказать в полном объеме.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.02.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: А.А. Голубкова

З.А. Минтемирова